基层党组织示范点建设创新与实践

王建坤 李红东 黎文海

摘要：习近平总书记指出：坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。中国水利水电第十四工程局通过以点带面、点面结合、重点突破、整体推进，积极推动企业党建工作科学化，进一步提升了基层党建工作的整体水平。

关键词：基层党建 示范点 创建 提升水平

近年来，在国务院国资委和中国电建集团的坚强领导下，中国水利水电第十四工程局有限公司（以下简称“水电十四局”或“公司”）坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，实施战略转型，加快调整优化，企业核心竞争力不断提升，综合实力显著增强。“十二五”期间，水电十四局营业收入、市场营销新签合同均呈现大幅增长，全面完成了战略规划发展目标，成为中国电力建设集团公司的骨干企业和国内最具竞争力的综合施工企业，实现了又好又快发展。

公司快速发展的一个关键因素就是坚持党对企业的领导，加强企业基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，始终坚持党建工作围绕中心、服务中心、融入中心，逐步形成“围绕经营抓党建、抓好党建促经营”的党建工作新模式、新路子。然而，随着形势的发展，当前公司的基层党建工作与中央的新要求和行业内先进企业相比，与企业快速发展所面临的新形势、新任务的客观需要相比，仍然存在基础相对薄弱、工作创新活力不足、工作方式方法相对陈旧等问题，这严重制约了党组织政治核心和党员先锋模范作用的发挥。创建基层党建示范点，就是要通过整体推进、重点突破、亮点示范、以点带面的工作方法，以进一步打造公司党建工作的新品牌、新亮点，积极推动党建工作科学化水平的提升。

明确目的意义

“示范”顾名思义就是做出某种可供大家学习的典范。创建基层党建示范点，就是通过努力，在基层打造、培养党建方面的先进典型，通过典型示范、先进表率、重点突破，影响带动党建整体工作不断推进，达到提升公司系统基层党建工作水平的目的。

创建基层党组织示范点是深入贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党的新要求和新举措，也是推进公司基层党建工作科学化、规范化和品牌化的有效举措。

创建基层党组织示范点是强化基层党组织建设的重要抓手。党的基层组织是开展党建工作的基础，通过创建基层党建示范点，量化细化创建工作标准，可以深入查找和解决党建工作中存在的问题，消除影响党组织和党员作用发挥的不利因素，进一步夯实党建工作基础。同时开展党建示范点，树立先进典型，通过发挥典型的辐射带动作用，可以使大家学有目标、比有动力、赶有方向，解决工作中动力不足的问题，有效实现党建工作的整体推进。

创建基层党组织示范点是提升党建科学化水平的重要实践。创建基层党建示范点，不同于以往的“四强”党组织创建活动，也不是一般性的先进党组织的评比，它是一种方法论上的创新，通过基层党组织自我分析、有效评估、强化激励和示范引领，在更高层次、更高水平、更大范围的强化和突破，形成良好的示范效应，为党建工作提供有益的示范借鉴，进而以点带面，推动党建工作科学化水平的不断提升。

贵州双龙总承包项目党总支是水电十四局市政公路事业部为承建贵州双龙航空港经济区 “纵横连接、互通成网”的龙水路（西南环线—建设路）和建设大道项目而成立的基层党组织。该项目总投资（含征迁费用）57.54亿元，采用“股权合作+产业基金”模式来建设，是水电十四局第一个以PPP模式投资建设，以“中国电建”、“中国水电十四局”品牌承建的“投融资+施工总承包”项目，也是整个贵州双龙航空港经济区首个落地的PPP项目，由于各项工作推进较快，被业主树立为PPP合作模式的样板与典范。在该项目创建公司首个基层党组织建设示范点，可谓意义深远，影响重大。

筑牢基础工作

突出主业主责，做好策划部署和保障工作

一是突出主业主责。落实组织保障。成立了示范点创建工作领导小组，认真组织策划、调研、讨论、制定创建方案，全面做好宣传动员和安排部署，统筹好示范点创建的各项工作。

二是建立“联点包片”工作制度。按照示范点创建方案和目标任务要求，把示范点建设任务细化分解，总支委员分工负责、定点联系，加大对各党支部在示范点创建过程中的跟踪指导、管理。

三是建立督导问效制度。不定期对示范点创建工作进行督导检查，随时了解创建情况，掌握创建工作进度，查缺补漏，固强补弱，实施动态指导帮助，保证创建工作的推进和质量。

四是适时组织经验交流，注重总结提高。将示范点创建工作的重心放在一线，让施工一线的党支部唱主角、担重任，通过组织调研、安排党建课题任务、召开座谈会、查阅资料、经验交流等方式，汲取各方智慧，全力破解难题，集中总结经验，努力提高一线党支部的党建管理水平，确保基层党组织建设示范点健康发展、更具活力。

找准目标定位，虚功实做

党支部在创建过程中将项目管理和品牌建设模式引入示范点创建工作之中，在基层党组织建设示范点的内容、方法、载体、制度、机制等策划和实施方面，坚持围绕中心、强化核心、凝聚人心，充分聚焦工程建设、项目管理和一线员工需求，将“软任务”提升为实实在在的“硬指标”。按照“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的思路，把项目生产经营管理中的热点、难点和焦点问题作为黨建工作的覆盖点、探索点和突破口，抓管理筑堡垒、抓规范强基础、重落实促发展，认真抓好基层党组织建设示范点创建工作，将虚功做实，着力推动基层党建工作水平的整体提升。

坚持五个标准化建设，筑牢创建基础

组织建设标准化。一是根据党员分布和实际需要，严格按照组织程序和用人标准，成立了五个党支部，选优配强党支部书记、委员，专人负责党务工作，实现了一个工区一个支部，解决好有人管事和能管好事的问题。二是结合PPP项目建设规模大、业务范围广、外部环境复杂等特点，经过组织选拔、考察，在各支部、生产工区委派了兼职纪检监察员，强化日常监督。

制度建设标准化。从落实党建责任制、严肃党内组织生活、加强党员管理等党建基础工作入手，在组织管理和发展、思想和作风建设、民主管理监督、群团组织工作、考核评价等9个方面，组织制订或修订完善了49项管理制度和办法，规范了组织生活和工作目标要求。

阵地建设标准化。坚持把基层组织活动场所和宣传阵地建设牢牢抓在手上，加大投入，配备了必要的软、硬件设施，统一设置了内容丰富的“党建文化长廊”和党员“亮身份、树形象、做表率”公开承诺墙；开通了党建QQ群和微信公众号；创办了党员手机学习报；建设了以企业文化和廉洁教育为主要内容的视频点播系统。以固定阵地和移动终端相结合、传统媒介和新兴媒体相结合的方式，全方位宣传党的方针政策理论，传递党建动态，展示党建最新成果。

主题实践活动开展标准化。将党建主题活动植根于施工生产、安全质量、科技创新创效、成本目标管理等工作之中，严格按照“组织策划、方案讨论、启动动员、组织实施、总结表彰”五个步骤进行，有目的、有计划的组织开展富有特色的主题实践活动，形成活动系列，提高党建主题活动服务保障工程建设和项目管理的质量和水平，推动党建主题活动的日常化、专题化。

党建资料管理标准化。按照“统一、规范、齐全、实用”的原则，统一设计制作了党建工作的各类记录表格，规范了党建工作和相关活动的记录要求，对党建资料归档管理制定了明确的标准。大到制度建设，小到记录规范，大处着眼，细处入手，确保基层党建工作高标准、严要求。进一步规范了基层组织运行模式和工作模式，形成了成体系的系列党建工作机制，工作效率和质量显著提高。

扩大党建覆盖面，加强和改进流动党员管理

加强对流动党员的管理是施工企业在一线开展党建工作面临的一道难题，为充分发挥施工队伍中流动党员的积极作用，以挂靠方式将其纳入就近党支部管理，在解决好流动党员的“安家”问题和管理问题之中，认真做好教育、管理与服务工作，增强流动党员的组织观念、归属感与责任感。在示范点创建过程中，将各架子队中的流动党员集中起来，组建临时联合党支部，通过选派指导员的方式，为临时联合党支部独立工作积极创造条件，解决好基层党建工作的“最后一公里”。

做好目标引领

一是做好思想引领。坚持以人为本，把提高人的素质、熔炼和培育团队精神，作为创建党建示范点的生命力工程，着力营造健康、进取、和谐的创建氛围，从根本上解决“抓党建促发展”的认识问题，从更高的层面认识党建示范点创建工作，在启动示范点创建后，深入各党支部、施工队伍中间，对党建示范点创建的目的、意义和具体要求进行了广泛的宣传和思想动员。在创建过程中，始终紧扣提高人的素质这一主线，先后组织开展了“PPP模式下的项目管理”、“放飞青春梦、共铸双龙魂”等主题实践活动，把全体员工的激情引导到共建基层党组织建设示范点、做好本职工作上。

二是强化目标引领。紧扣工程建设和项目管理的主题，在坚持思想政治教育常态化的前提下，从员工的价值创造和目标追求方面入手，组织开展了一次项目课题研究的梳理和大讨论活动，以课题引导员工在工作中当“主角”，在行动上认真践行，形成一致的意识，统一的行动，做到与党组织同心同德，与项目生产经营中心工作步调一致。通过积极践行党建价值创造的理念和目标引领，把党建的价值充分体现在项目管理的各项日常工作之中，把党建工作的价值切实转化为生产力。

三是坚持问题导向和平台引领。认真组织开展了“标准不高、要求不严”逆向思维的党建活动，解决好日常工作中的“只差一点点”的问题。在开展党建工作、组织生活中，跳出党建抓党建、围绕生产抓党建，把工程建设中需要协调解决的问题、把施工队伍遇到的困难、把员工的冷暖等实际问题，作为党支部的工作重心和讨论研究解决的主题，强化服务意识，主动作为。

强化主题实践

坚持把创新精神贯穿于示范点创建工作的始终，以创新精神抓落实、出实招、求突破。通过设置党员示范岗、划分党员责任区、创建特色党小组等主题实践，切实增强基层党组织的影响力、创新性、实用性建设，打造素质高、作风正、能力强的党员干部队伍，以激发示范点建设和项目管理的动力。

一是组织开展“六强、六争、六不让”党员示范岗活动，提高工作绩效和示范引领作用。“六强、六爭、六不让”即：党性觉悟强，争当创先争优先锋，不让事情在我手上推诿延误；宗旨观念强，争当服务保障模范，不让职工在我面前受到冷落；纪律观念强，争当廉洁自律表率，不让违规违纪在我身边发生；业务能力强，争做敬业奉献榜样，不让工作标准在我手上降低；创新意识强，争做谋事创业标兵，不让项目效益在我手中流失；道德素质高，争当文明和谐卫士，不让企业形象因我受损。

二是组织开展好岗位达标和党员责任区示范活动。把加强基层党建工作与工程建设和项目管理紧密结合，划分了党员“责任田”，建立了12个党员责任区。党员责任区划分突破支部界限，按专业、能力、个人特长、方便工作等原则划分，跨支部建立党员责任区是总包部探索开放式组织生活的创新举措之一；责任区工作开展结合重难点任务、特色业务、专项工作、廉政建设等内容展开，责任范围涉及现场施工生产、安全质量、技术工艺创新、思想教育等各个方面，覆盖各个部门、工区、架子队，确保中心工作和党建工作在责任区内顺利进行。

三是建立特色党小组，增强党小组的活力和动力。为在工程建设中进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以解决工程重难点问题和瓶颈问题为切入点，以提升现场技术支持、示范带动和管控能力为重点，建立了特色党小组，实践党小组工作方法，在PPP项目融资、征地拆迁、大跨度连续钢构桥施工等难啃的“硬骨头”方面，成立了17个特色党小组。通过特色党小组的探索和实践，增强了党员的创新意识，激发了党员的创业激情，工作推动十分明显，实现了党建工作的新发展。

四是建立了党员联系职工群众、结对帮带的全覆盖。通过党员与群众结对子，明晰党员职责，亮明党员身份，拉近党员与群众、机关与现场的距离，提升了基层党组织战斗堡垒的活力，将“沉”于群众中的党员形象“浮”出来，形象亮出来，把党员的先锋模范作用体现在施工一线，落实到具体工作中，推进党群联动一体的网格化、常态化和精细化管理。

施工企业面对深化改革发展进程中党建工作出现的新情况和新问题，在新的发展形势下“如何建设好基层党组织”、“基层党组织如何在工程建设和项目管理中发挥作用、怎样发挥作用”是当前建筑企业基层党建工作面临的主要问题。实践表明，基层党建工作做得好，必然助推项目和企业的发展，基层党组织凝聚力、战斗力不强，势必影响项目和企业的发展。当前形势下，做好基层党建工作，必须着眼新的形势和要求，必须创新和寻求新的工作方法，才能把工作做得有声有色、富有成效。

实现党建创新

围绕中心抓党建，抓好党建促发展。通过党建示范点的建设，总包部基层党建水平得到了整体提升，进一步明晰了新时期基层党建工作的方向和价值所在。在示范点创建工作中，项目部党总支坚持做到“双责双抓”，把“虚”事做实，把“实”事做好，在推动项目落地、加快征地拆迁、解决技术难题、实现工程全线全面开工建设等方面，党建工作的示范引领、促进发展和核心价值得到了充分体现，实现了党建与工程建设和项目管理互动双赢，党组织的优势和价值创造已转化为攻坚克难的战斗力和项目发展的持续动力。

只要高度重视，真抓实干，坚持党建工作与生产经营中心工作相结合，通过长期坚持不懈的努力，就会增强创建活动的吸引力，从而达到夯实基础、提高水平、再上台阶的目标，不断推动党建工作科学化水平的提升。

开展基层党建示范点创建工作，对于我们来说还是一项新的工作，在实施过程中必然会遇到不少问题。但是只要我们高度重视，真抓实干，坚持党建工作与生产经营中心工作相结合，通过长期坚持不懈的努力，就一定会不断提高创建活动的影响力，扩大创建活动的带动力，增强创建活动的吸引力，从而达到夯实基础、提高水平、再上台阶的目标，不断推动党建工作科学化水平的提升。（作者单位：中国水利水电第十四工程局有限公司）