高校应对学生突发事件的预警能力评价研究

李国俊 刘雪琳

摘 要：随着社会的进步和科技的发展，社会大环境中的不稳定因素愈加增多，各类突发事件频发。学生突发事件发生的风险性及危害程度较大，因此对高校应对学生突发事件的预警能力提出了更高的要求。文章以内部控制为理论视角，运用层次分析法，围绕高校应对学生突发事件的预警能力评价体系的确立展开研究，确立了三级评价指标体系，并确定了各要素所占权重，建立预警能力评价模型。

关键词：高校学生突发事件；预警能力；指标评价体系

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）16-0146-03

Abstract： With the progress of society and the development of science and technology， the unstable environment in the social environment is increasing， and all kinds of emergencies are frequent. The degree of risk of student emergencies and its harm is greater， so it puts forward higher requirements for early warning capacity of the colleges to deal with student emergencies.In this paper， the internal control is taken as the theoretical perspective， the analytic hierarchy process is used， and it is studied to establish the evaluation system of early warning capacity around the university to deal with student emergencies. Finally a three-level evaluation index system is established， the weight of the elements is determined and the evaluation model of early warning capability is established.

Keywords： students emergences； warning ability； assess system of the indicators

近年来，随着经济社会的发展，社会大环境中的不稳定因素愈加增多，各类突发事件频发。突发事件给社会的经济、政治带来了极大的冲击力。频发的高校学生突发事件给学生自身、家庭、学校和社会都造成了极强的危害，加强高校应对学生突发事件的预警工作是十分必要的。而其中如何对现有预警能力进行有效评价是一项重要内容。预警能力评价模型的构建有利于具体分析高校应对学生突发事件的预警能力，自检预警能力的薄弱项，以及时作出判断和改进，促进预警能力的提升。

一、高校应对学生突发事件的预警能力

（一）高校应对学生突发事件的预警能力的涵义

预警是“事先察觉可能发生的突发事件，即在突发事件的前兆中及时察觉、发现和识别潜在的突发事件因素，以降低和减少突发事件发生的突然性和意外性，增强决策者应对突发事件的主动性。”[1]本文中所指预警能力是一种具有前瞻性的预测性的，在突发事件之前进行预防、将突发事件风险降到最低，以防止突发事件发生或者在突发事件发生后能够最快作出应急反应，在事件过程中控制突发事件的风险的能力。

（二）基于内部控制视角的学生突发事件预警能力

内部控制是指组织的全体员工参与的，一种为实现目标而提供合理保证，控制风险、保证既定目标实现的一个系统化的过程。内部控制五个不可分割的基本要素分别是控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督活动。本研究选择前四个要素作为理论依据。第一，控制环境要素。对于高校应对学生突发事件的预警能力评价一个重要评价维度是组织环境的评价，是其他评价予以进行的基础；第二，风险评估要素。对于高校应对学生突发事件的预警能力评价的侧重点在于对其风险评估能力的评价，着重突出了高校对于学生突发事件的风险的识别和评估的能力评价，期望通过新的评价范式的量化评价引起高校对于学生突发事件的风险的识别与控制的重视，尽可能将风险降到最低；第三，控制活动要素。对预警能力的评价需要对于风险评估结果实施的措施和效果进行相关评价，对高校在识别和评估到风险后的反应和处置能力进行评价。第四，信息与沟通要素。高校应对学生突发事件的预警能力评价中的一个重要要素信息与沟通，信息如何在整个预警工作中达到有效迅速的傳递、通过怎样的渠道进行传递、有无相关渠道等都是评价的重点内容。综上，以控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通为理论视角构建预警能力评价指标体系。

二、构建预警能力评价模型

（一）评价指标体系的选择和建立

第一，以高校应对学生突发事件的预警内容为基础，结合文献研究结果、高校对于学生突发事件预警的实际，以及理论基础中内部控制理论的五大要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督活动），形成初步的指标体系。第二，结合专家访谈结果，对评价指标进行筛选和调整，剔除无效指标，调整各指标顺序。第三，综合以上，形成影响高校应对学生突发事件的预警能力的指标集。流程图如图1。

本研究中初步确立了组织环境等3个一级指标、组织机构等9个二级指标、机构设置等25个三级指标构成的指标体系。对8位专家进行访谈后，参照专家们的建议，将舆情控制指标与信息获取与传递指标合并，修改各指标中的具体内容，使其更贴合高等教育实际，并调整指标顺序，最终把高校应对学生突发事件的预警能力分为组织环境能力、信息和沟通能力、风险评估和应对能力指标三个部分，下设组织机构、组织人员、设备物资、信息获取与传递、风险识别与分析、风险预案、风险评估、风险控制等8个一级指标，机构设置、权责分工、奖励和问责机制等21个二级指标，确立了高校应对学生突发事件的预警能力评价指标体系。并在指标体系的基础上确定各指标的评价标准（如图2所示）。

（二）评价方法的选择

通过对比专家评价法，多目标决策方法（multiobjective decision making， MODM），ELECTRE法（ Elimination Et Choice Translating Reality），数据包络分析方法（data envelopmentanalysis， DEA），层次分析法（analytic hierarchy process，AHP），模糊综合评价法（fuzzy comprehensiveevaluation， FCE），灰色综合评价法（gray comprehensive evaluation）等几种目前管理中常用评价方法，认为层次分析法的有效性和系统性较强，是定性与定量相结合的方法，本研究选取层次分析法作为评价和分析方法。

层次分析法的一般应用步骤是：第一，建立层次结构模型，其中包括目标层、准则层、指标层的建立；第二，构造判断矩阵，通过访谈或调查等方法得出决策者对各指标相对重要性的认识，通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，利用计算判断矩阵的特征向量确定下层指标对上层指标的贡献程度；第三，进行层次单排序及总排序的一致性检验；第四，分别求出各层指标相对于其上一层次的权重，然后将每一层指标的权重相结合，并进行一致性检验，确定综合权重。

（三）各指标权重计算

首先，邀请相关专家对指标的两两重要度进行评分（评分表如表1所示），进而建立判断矩阵。层次分析法使用过程中，为将专家评分指标量化，将各元素的重要程度用数学语言表达出来，采用了1-9比率标度方法。其优点是将定性分析的问题量化，使之可通过数学方法定量分析。

其次，計算各判断矩阵的最大特征跟λmax和单层次权重。

再次，进行一致性检验。一致性检验的目的一方面是为了保证评价专家所给评分的客观性，一方面是为了保证评价专家为各标准评分时评分标准一致。一致性检验的基本步骤为首先进行单排序一致性检验，再进行总排序一致性检验。一致性检验的评价指标有两个分别为CI和CR，当一致性指标CR的数值≤0.1时，则判断矩阵的一致性良好，各元素权重合理，否则需对判断矩阵进行调整。

表2 指标一致性检验表

利用公式CI=？撞■■？姿i*CIi，RI=？撞■■？姿i*RIi计算得出CR为0，一致性检验通过。而后，对参与调查有效的31份专家问卷依次进行打分和单排序权重计算，对其进行加权平均计算，得出高校应对学生突发事件的预警能力评价模型指标的权重，如表3所示。

三、结束语

本研究从内部控制视角出发，建立了组织环境、信息和沟通、风险评估及应对3个一级指标， 8个二级指标，21个三级指标组成的高校应对学生突发事件的预警能力评价指标体系。并利用层次分析法对指标体系进行了分析，得到高校应对学生突发事件的预警能力评价模型。并根据实证研究得出各指标在高校应对学生突发事件的预警能力评价时所占权重比例。探索高校应对学生突发事件的预警能力的评价体系和评价理论视角，为高校自检其在应对学生突发事件的预警能力上的薄弱项，评价其现有能力提供了依据，促进高校提升其应对学生突发事件的预警能力。

参考文献：

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