我国农村人口流失及城乡比例严重失调现状分析研究

张清 解冰青

摘 要：自我国1978年实现改革开放以来，农村人口严重流失，城乡人口比例严重失衡。随着大批农民工流入沿海城市，一方面，出现偏远山区土地利用价值低下、留守儿童、空巢老人等现状；另一方面，城市人口拥挤、资源紧缺、就业难以及社会治安混乱等相关效应层出不穷。近年来，为更好地解决这一重大人口比例以及相关纽带问题，国家政府已陆续出台诸多相应政策，其只起到缓解作用或只解决部分潜在问题，追根溯源，这一重大挑战性问题并未得到很好的根除。因此，为更加进一步的了解和研究城乡人口及资源不匹配问题，本文以重庆市梁平区为先例，详细分析和研究了该区改革开放以来面临的重大问题并提出有效的相应整改措施和方法建议。

关键词：梁平区；人口流失；城乡问题；整改措施；不平衡问题

改革开放促进我国经济高效快速发展，经过改革开放30多年的发展，党和国家的各项事业取得了举世瞩目的伟大成果，既改变了中国的面貌，也提升了中国的国际地位。中国的改革开放成就斐然[1]。但与此同时，追求发展效益的同时，也产生了一系列消极影响，其中，最为严重也亟待解决的就是城市与农村人口和资源严重乱象。如何解决发展高峰期过后的土地资源问题、人口流失问题、留守儿童以及空巢老人问题，逐渐形成在社会发展过后的另一极富挑战性的全国性问题。如何平衡农村和城市尤其是西部地区与沿海城市的发展与资源利用问题，是值得深究和探索的另一条发展道路；又如何吸引数以千计的农民工返乡，同时也是严峻的生计工程。其中，农民思想意识的培养是根本，是基石，是重中之重。

1 该区简介与城市资源利用不匹配问题

1.1 梁平区简介

梁平区隶属重庆市，位于重庆市东北部，地处渝东北生态涵养发展区，是两翼地区“面上保护、点上开发”的重点开发区，以旅游、休闲为特色的生态宜居城市。该区地貌以丘陵、山地为主。据2012年相关数据统计，梁平土地189213.33hm2，毛耕地92133.33hm2，该区以粮食生产作为第一产业支柱，是全国商品粮生产基地，农业特色资源丰富[2]。其以“梁山柚”、“竹帘”、“梁平年画”而文明。根据梁平区2010年第6次全国人口普查主要数据公报报道：该区常住总人口68.75万人，而常年外出务工人员达20万人。

1.2 梁平区城市资源利用不匹配问题

1.2.1 土地及耕地资源

该区处于重庆连接三峡库区的主要陆路要道，土地肥沃，山区森林资源丰厚。但，每年约20万左右的农民工将远出务工，丰富的土地资源利用率严重偏低。在这20万左右的农民工中，大多奔赴上海市、福建省、广东省参与沿海地区经济建设。而参与土地资源利用的留乡农民大多为丢失劳动力或半劳动力的老龄人群，大片土地及耕地资源荒芜，造成严重浪费。由此，该区农业劳动生产率严重低迷，资源无法得到充分利用。

1.2.2 教育文化资源

根据该区相关资料显示，截至2015年末，在教育方面，全区普通中学28所，在校学生39574人，下降5.8%。小学73所（含独立小学），在校学生57033人，增长2.5%。职业中学3所，在校学生5218人，下降17.0%。学龄儿童入学率100.0%，与2014年持平；初中入学率99.8%，提高0.1个百分点；在文化方面，全区有县级广播电视台1座，影剧院1个，文化馆1个，文化站32个，公共图书馆1个，文管所1个，非物质文化遗产保护中心1个，少儿业余体校1个。33个镇乡（街道）开通有线电视，有线电视用户10.23万户。虽然在当前中国繁荣的经济大环境以及九年义务教育优惠政策下，大多数新生儿童均可接受9年义务教育，但由于普遍教育意识淡薄，辍学现象甚为严重，与富足的教育资源形成鲜明对比。2010年人口普查公报显示，该区每10万人中具有大学程度的为3181人；具有高中程度的为9213人；具有初中程度的为34148人；具有小学程度的为39122人。其中文盲人口（15岁及以上不识字的人）为4.15万人，文盲率为6.04%。由此，该区教育资源利用率不够充分，老龄化人口的老年教育力度和制度欠缺，继而使“空巢老人”和“留守儿童”问题更难解决，产生大批“老人不识字，儿童无人教”的教育问题家庭。

1.2.3 就业岗位资源

面对人才流失与劳动力严重流失现状问题，该区政府兴建各类大小工业园区及工厂，大力引进先进企业及优秀引领生产人才，着力吸引外出人口回家创业上岗。目前，该区新县城正在进入中期建设阶段，各类交通、教育、医疗等基础性建设已经完善。但就目前形势看来，该区务工流仍旧囤聚于沿海发达城市。由此造成岗位无人应聘、生产劳动力依旧不足的现象依然未得到有效的解决。

2 我国城乡人口与资源不平衡现状原因分析

2.1 劳动力分配不平衡现状突出

我国經济的日益增长，劳动力流动数量不断扩大，2004年全国发生流动人口数量达到850多万，且劳动力流动的地区分布极度不平衡，地区间差异非常明显，劳动力大都流向东部沿海地区，中西部地区劳动力主要以流出为主。劳动力流动对区域经济（流入地区与流出地区）的发展、收入水平的变化及扩大或缩小区域间的差距将产生重大影响[3]。西部劳动力的大部分流出，造成我国该部分地区各类资源利用情况较差，各行业人才紧缺；而与此同时，大量的人才与流动人口进入东部区域面积较为狭小的沿海地区，造成就业竞争空前激烈，劳动岗位严重紧张等一系列问题，而产生这样一种潜在问题的根本原因在发展情势下的我国劳动力分配不平衡。

2.2 土地资源利用不平衡现状突出

我国是土地大国，耕地资源丰富，各类环境资源也相对丰厚。目前，我国各类资源利用一是不够高效，二是资源分配不尽合理，其中，相对极为不合理的是土地资源的利用，主要体现在西部资源利用严重空缺，东部沿海地区土地资源空前紧张。西部内陆地区其土地资源主要用于原始耕作生产，越沿西部其利用效果越不充分；而东部土地资源主要用于城市房屋及交通路桥等的相关一次性不可循环性硬化建设，因此导致东部沿海粮食、绿化等生存资源竞争力度分外激烈。一部分土地资源得不到利用，另一部分土地资源不够利用的现状正是当前我国土地问题的重要问题。

2.3 农民意识思维不够全面

农民的思维方式是农民在漫长的农耕实践中逐步形成并沉淀下来的[4]。我国部分地区农民文化水平普遍不高，较低的教育程度已经脱轨当代发展，相反会产生系列片面认知和理解。比如，后代子孙读不出“农门”便是一件不太体面的事情的思想在我国大部分农村地区普遍存在，信息相对封闭的山区地带尤为严重。此类禁锢思维不断延续传承，催促着人们纷纷逃离，拼命挤进中心城市寻找落脚甚至落家之处。而此类思想还将催生其他系列问题，三代分离家庭便在其中根深蒂固。三代分离即为父母居家养老，孩子离家求学，而自己挤入一线或二线城市谋生计支撑起整个家庭。

3 促进城乡平衡化发展意见措施

3.1 加强农民全面认知教育与文化水平提高

我国是典型的农业大国，其底层素质文化建设直接决定了上层经济、政治与外交贸易等建筑的发展，而教育又是经济发展关键。虽然当今农生问题仍是我国教育的重大问题，但新中国成立至今的诸多农村建设与体制改善成就也毋庸置疑，改革开放以来中国农民社会意识形态的转变主要体现在以下几个方面[5]：（1）教育观念由亦步亦趋转变为不主故常。（2）政治意识由腐朽麻木转变为积极主动。（3）经济意识由抱残守缺趋于鼎新革故。与城镇人口文化教育相对比，我国农村人口全面认知教育有待加强，平均文化水平有待提升。而加强这一系列建设，需要在现今所出台的政策上加大鼓励或奖励措施，稳抓稳打，循序渐进的改变农村人口意识形态，如：鼓励农村大学生返乡办学与激励城镇大学生下乡支教近年来便受到广大高校学生的积极响应。其中，政府人才教育与严打思想腐败政治教育也是重中之重。据了解，梁平区农村政府官员文化水平普遍为中小学水平，显然与现代化办公需求脱轨。

3.2 提升农村基础性设施建设水平

所谓“工欲善其事，必先利其器”，要想引进优秀企业扎乡建设，吸引高校人才扎根求索，共同参与“美丽家乡”、“幸福农村”等改造建设，必须优先完善基础性设施建设。而现今我国农村基础设施建设投入严重缺乏，路面硬化、健身娱乐场所、医疗设备设施、水源气源铺设等诸多问题还在初步阶段甚至还处于未建设阶段，或资源存在但无法有效利用，处于利用乱序状态。在梁平区，一方面，部分地区仍采取人力畜力生产为主，一日三餐仍靠最原始的柴火完成，在科技发达下的这番生产生活相对低效、资源利用率差、环境污染严重；另一方面，农民生产未有统一规划、统一部署，各自生产，无法形成新农村产业链。因此，提升农村生产生活基础性设施建设水平迫在眉睫。

3.3 多方式多渠道吸引企业投资和鼓励人才创业

几十年的资金与人才流失，农村想要重新积聚财富、高端爱吃苦人才，任重道远。在初步规划与建设阶段，首先需要根据当地特色，建立起一两起本土特色产业，形成示范效应，进一步尝试多模式产业效能，而该类特色产业往往其需求为高端农业性人才，政府需对大量农村大学生人才做足思想工作并给予积极响应奖励。村镇经济发展的区域不平衡和村镇招商引资的发展有很大的关系。在我国，较早进行招商引资的村镇经济发展水平很高，有的已经和城市经济水平接近，浙江义乌的苏溪镇，但是没有进行招商引资的村镇经济发展水平却较低[6]。对于那些还未进行或初步阶段的村镇来讲，如此脚踏实地，慢慢吸引、循序投资，幸福美丽乡村建设指日可待。

3.4 “网商农”融合发展，建立牢固的城乡产业链

网商电商在城镇已形成独当一面之势，但其在农村地区的先进性与领导优势还未得到很好的体现。寻求农村网商的发展途径对进一步开拓农村电子商务市场，扩大内需等具有重要的战略意义，发展农村网商，在有助于提高农民工作技能，改变其落后的思想观念的同时，有助于拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。因此，我国农村需顺应经济发展趋势与社会形态方向，努力引进网络技术与电子信息技术进农乡，借机推广农村系列建设，积极发展谋福利。“网商农”产业结合势必为未来农村建设一大主流，但仍需稳抓稳打，否则事倍功半或倒打一耙。建立牢固的城乡产业链其潜在商机不可估量，当今的社会生活形态下，农村人民想致富与城镇人口想体验农村资源达成共识。如，阿里巴巴集团进军的农村淘宝便得到很好地发展，在推广农村产品与衔接城乡产品交换上发挥了独到的作用。“农村淘宝”必将牵动我国农村物流发展、电商发展以及进一步的农村发展。其中，如若政府职员把握不好，政策出台不好，丢失商机不说，害苦农民，同时将失去民众信赖。因此，政府培训与政策解读同样至关重要。

4 结语

城乡差距問题以及各种不平衡问题是新中国成立之初改革开放以来，在顾求全国经济快速发展背景下历史遗留下的问题，在新形势下农村发展也需统筹兼顾。本文以重庆市梁平区为分析实例，通过大量农村与城镇发展分析探讨相关资料，结合我国农村如今的自身发展特点，对我国农村各种不平衡问题进行了较为深刻的研究，也对未来农村发展提出了相关意见或见解，希望能对我国新农村建设以及持续快速高效发展进程有所帮助。

参考文献

[1]王文锦.中国共产党领导改革开放的成就与经验[D].安庆师范学院，2014.

[2]来洁，冉瑞成.恢复生产重建家园看梁平[N].经济日报，2008-07-08（9）.

[3]张秀华.劳动力流动对我国地区差距影响的空间计量经济分析[D].厦门大学，2007.

[4]杨志敏.中国农民思维方式及其现代化研究[D].浙江工商大学，2013.

[5]陈波，辛斌，盛红勇，等.对中国农民社会意识形态演变的分析[J].中国农学通报，2005，（12）：459-464.

[6]张伟娟.村镇招商引资中县乡政府职能问题研究[D].河北大学，2010.

（作者单位：重庆交通大学）