建立和完善建筑安全管理制度

刘宁

摘 要：完善安全生产管理制度在丁家庄保障房建设中发挥了重要作用。

关键词：安全管理；保障房建设

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关丁家庄保障房全面建设的顺利进行，也事关南京交通投资置业有限公司发展稳定的大局，为贯彻落实国家有关安全法律、法规，促进公司全面、协调、可持续发展，南京交通投资置业有限公司于2011年初制定完善了一系列、一整套安全管理规章制度，并汇编成册，形成《安全制度汇编》，根据该汇编以人为本，安全第一、预防为主；统一领导，分级负责的工作原则。在当前全国的安全生产形势依然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未发生根本好转，建设施工安全极其严峻的情况下，丁家庄保障房項目切实做到了安全第一，预防为主，同抓共管，防消结合。多次得到省、市建设管理部门及各级领导高度赞扬。

1 贯彻落实《安全制度汇编》，体现业主积极参与安全管理的重要性

建筑安全管理是多方面的管理，是一门综合学科。不仅需要形成统一领导管理组织，更需要参建各方均加入管理队伍中，根据各自的合同范围，各负其责，综合治理，这样才能有效减少、预防和杜绝安全事故的发生。在丁家庄保障房项目建设过程中，打破了原有的安全生产独立组织，独立管理的模式，建立了工程部安全生产领导小组，分地块设立了专职安全员，同时明确了各地块负责人就是各标段的安全员，管生产必须管安全。使工程部成为了连接丁家庄保障房项目参建各方的纽带，在项目建设管理中处于核心地位，积极地参与安全管理为自身和在建工程项目带来众多的收益。

2 深入学习《安全制度汇编》，灵活运用业主参与建筑工程安全管理的方式及措施

2.1 前期阶段的控制措施

（1）在编写招标文件时，投资计划部就明确要求投标单位在编制投标书时，认真编写施工组织设计和安全施工方案，包括安全目标及保证安全的措施和方案。

（2）在评标时，评委还要重点查看投标单位的安全施工方案，重视安全施工方案在施工过程中的作用，并且可以加大安全施工方案在技术标评定中的份量，适当增加其所占分值。

（3）提出合理工期及造价。如果建设单位压价太低，施工单位就不会或很少在安全方面投资；提出合理工期及造价可能给建设单位造成一定的损失，但从风险角度考虑，合理工期及合理造价所付出的代价，与以后一旦发生安全事故所造成的损失相比小了很多，这未尝不是一种有效的安全控制措施。

（4）在确定中标单位后，对施工单位用于安全生产施工的专项经费分批拨付，其中基本费的70%由我们建设单位设立监管，工程部根据施工单位各阶段安全管理投入及阶段性施工安全评价的达标情况，经监理审核分阶段拨付，确保专项费用的正常使用和专款专用，避免了违规挪用或不投入使用。

2.2 施工准备阶段的控制措施

建设施工生产安全是关系到建设工程能否持续、健康、稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。工程部在每一家总包单位进场后都及时联系资深安全培训专家有针对性地对其班组以上全体管理人员进行安全法律法规的宣讲，同时督促施工单位在适当的时间安排各工种工人加强学习，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强建筑施工安全生产及文明施工的自觉性和责任感，并在今后的工作中贯彻落实下去。

2.3 施工过程的控制

施工单位一进场，工程部就积极主动地参与现场安全施工安全管理的工作中，督促施工单位一开始就按照省市级安全文明创建的标准做好安全文明施工，杜绝后患。同时，工程部定期参加建立组织召开的安全会议，播放安全生产教育宣传片，检查安全生产落实情况，布置安全生产阶段工作。

在丁家庄保障房02地块安全生产管理过程中，工程部和监理部更是结合前面先开工地块悬挑脚手架安全隐患多、整改难度大及电、气焊易造成火灾隐患等特点和02地块现场工程施工实际状况，率先建立和完善了悬挑脚手架层层验收制度；安全员日巡视制度；动火令申报、审核、审批制度。真正将安全隐患消除在萌芽状态，有效减少和杜绝了安全事故的发生。目前这3项安全管理制度已经在丁家庄保障房工程建设中得到了全面推广和全面应用。

2.4 组织开展安全生产月活动

为切实加强丁家庄保障房工程建设安全生产宣传工作，推动安全生产法律、法规的贯彻落实，根据交通集团安委会[2011]5号文及公司2011年安全月活动的要求，认真组织好第十个“全国安全生产月”活动，深化建筑施工领域“隐患排查治理”活动，促进丁家庄保障房工程安全生产状况稳定。全面深入地开展了打击安全生产非法、违法行为和安全生产隐患排查治理工作，组织开展了安全生产全面自查自纠、互查互评和专项检查、总结评比等工作，进一步改善了安全生产环境，强化了各参建单位安全生产主体责任，确保丁家庄保障房“安全生产月”取得了实际成效。

2.5 建立奖惩机制

丁家庄保障房项目建设过程中，工程部、监理部联合设立了安全文明施工专项奖惩基金。奖惩机制是为了安全管理工作顺利进行而采取的有效措施，其目的则是为了减少事故的发生，为安全生产保驾护航。奖惩制度是安全管理工作不可缺少的，必要的一项管理制度。通过奖惩制度能有效地提高施工单位的安全意识，施工现场的安全管理工作就会得到有效的落实，这样就能大大减少安全事故的发生。

建设工程安全生产管理是一个复杂的系统工程，不能完全依靠监理和施工单位的力量，交通投资置业公司工程部作为丁家庄保障房项目建设的组织代表、作为丁家庄保障房项目建设管理的主体，始终深入学习和贯彻落实公司《安全制度汇编》，积极主动地参与和引导着丁家庄保障房项目建设安全生产管理工作，发挥着自己的重要安全生产管理作用，坚持与监理单位、各施工单位携手并肩、分工协作、同抓共管，为人民群众生命财产安全，为丁家庄保障房全面建设的顺利进行，为南京交通投资置业有限公司发展稳定，努力开创丁家庄保障房乃至全市保障房安全生产工作的新局面。

参考文献

[1]周建亮，佟瑞鹏，陈大伟.我国建筑安全生产管理责任制度的政策评估与完善[J].中国安全科学学报，2010，20（6）：146-151.

（作者单位：南京交通投资置业有限公司）