浅析广西城镇企业职工基本养老保险运行及其对策

蒋中华 谭庆萍

【摘 要】改革开放以来，广西养老保险制度不断改革与完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模不断增加，养老保险待遇水平进一步提高。但随着广西工业化、城镇化、信息化及农业现代化进程不断加快，特别是经济发展进入新常态，伴随着经济结构、社会结构、城乡结构、人口结构的急剧变化，对广西养老保险制度而言，面临经济增速放缓，基金增收难度加大，城镇化进程中大规模的人口流动对城乡制度统筹衔接形成巨大的挑战，人口老龄化加速，以及养老保险可持续发展面临重大挑战等问题。基于此，养老保险体系建设应加快改革和完善的进程，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为目标，统筹推进城乡养老保险体系建设，实现与经济社会发展的良性互动。文章利用权威部门发布的社保年报数据，阐析广西城镇企业职工基本养老保险的运行情况和存在的问题，在此基础上，提出解决制约广西城镇企业职工基本养老保险改革实施影响因素的对策与建议。

【关键词】城镇企业职工；基本养老保险运行；改革

【中图分类号】F842.67 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0175-04

1 广西城镇职工基本养老保险运行情况

1.1 基本养老保险参保人员情况

2016年，广西城镇职工基本养老保险参保人员达到599.32万人，同比2015年增长了22.69万人，增长率为3.93%。其中：参保职工有407.15万人，离退休人员有192.17万人，分别比2015年增加了17.39万人和5.3万人，增长率分别为4.5%和2.84%。2016年，养老保险负担系数为0.644 9，比2015年的0.604 8增加了0.04个百分点。

近年来，城镇职工基本养老保险参保人员呈现如下特点。

1.1.1 参保人数持续增长，但增幅日趋放缓

如图1、图2所示，2012—2016年，广西的参保人员呈持续增长趋势，增幅有所放缓。从增长率的角度来看，2012年以来，增长率已连续4年下降，2016年与2015年相比，只上升了0.52%，与2012年的增长率相比，下降了2.04个百分点。主要是因为广西参保人数的增长主要依靠自然增长和扩面增长，所以新增的范围日趋缩小。

1.1.2 中断缴费人员人数有所上升，占参保职工人数的比例有上升趋势，但增幅放缓

如图3所示，2016年，广西的参保职工人数为407.15万人，其中中断缴费人数（参保职工人数减缴费人数）为64.22万人，比2015年增加了3万人，增幅为4.9%，中断缴费人数占参保职工人数的比例为15.78%。从近5年的情况来看，中断缴费人数基本呈持续缓慢增长的态势。

1.1.3 养老保险负担系数有所提高

如图4所示，2016年，按离退休人数与缴费人数之比得出负担系数为0.644 9，为近5年来最高，较2015年的0.604 8增加了0.04个百分点。分析主要原因如下：一是离退休人数增长率高于同期缴费人数增长率，人口老龄化加重。二是近2年来广西的经济结构性调整、部分企业改制、部分企业关闭破产等，造成政策性提前退休的人员数量增多。

1.2 养老保险基金收支情况

1.2.1 养老保险基金收支基本情况

2016年，基本养老保险基金（含纯企业和其他，下同）的总收入为570.15亿元，基金总支出为520.29亿元，累计结余459.14亿元。

从表1得知，2016年养老保险基金总收入为570.15亿元，比2015年增加91.19亿元，增幅为19.04%。基金总支出为520.29亿元，比2015年增加支出49.57亿元，增幅为10.53%，累计结余459.14亿元。

1.2.2 养老保险基金支出增加的原因分析

1.2.2.1 离退休人员人数增长较快

从表2得知，2016年离退休人数达192.17万人，比2012年净增33.12万人，增长率有所放缓并逐年下降。5年来，退休人数增长而增加的支出占增加支出的34.28%左右，特别是2012年，年增支出额在20亿元以上。因此，退休人数的较快增长是基金支出增加的主要原因之一。

1.2.2.2 退休人员的基本养老金水平逐年提高

从表3中的数据得知，2012—2016年，离退休人员月人均养老金水平分别为1 527元、1 720元、1 869元、2 035、2 185元。养老金水平的逐年提高，基金支付增幅较大。养老金水平的提高，一方面是连续12年调整企业退休人员的基本养老金，另一方面是由于新增退休人员的基本养老金普遍比早退休人员的基本养老金要高。

2 存在问题

（1）缴费人数占参保职工的比例较低，中断缴费人数增加，基金征缴难度日渐增大。2016年，广西实际缴费人数占参保职工人数的82.17%，与2015年的84.29%相比，下降了2.12%，近5年来这一比例一直呈下降的趋势，而中断缴费人数占参保职工人数的比例却逐年增加。分析主要原因如下：一是受近年来经济下行等因素的影响，部分参保单位效益下滑，导致缴费能力下降，甚至无力缴费造成职工中断缴费；二是失业人员增加，职工减少，失业人员没有能力再续缴；三是全区平均社平工资增幅较大，以及对现行政策实行缴费满15年达法定退休年龄即可按月领取基本养老金的片面理解，個体参保人员中断缴费比较突出；四是非公有制企业缴费人数少、私营业主参保意识不强，瞒报漏报参保人数现象较普遍。

（2）离退休人数增长率高于缴费人数增长率，造成养老负担系数不断攀高。2016年，广西的离退休人数达192.17万人，比2015年增加了5.3万人，增长率为2.84%；缴费人数增幅为2.53%。从2012年起的近5年来，离退休人数的增长速度虽已放缓，但仍高于缴费人数的增长幅度，因此造成养老负担系数从2012年的0.555 1上升至2016年的0.644 9，养老负担系数的持续增长，直接影响当期养老基金的支撑能力。

（3）养老保险基金当期收支缺口面增大，基金支撑能力下降。近5年来，广西的当期缺口逐步增大，大部分城市出现当期缺口，基金支撑能力逐年下降。分析主要原因如下：一是广西的老龄化程度增加，经济形势不好，导致离退休人员增长率高于同期参保职工的增长率，基金收入与支出的差距逐渐缩小；二是广西的社平工资逐年增大导致新增退休人员养老金普遍较高，而新增扩面人员中大部分是个体工商户和灵活就业人员，缴费基数普遍较低；三是连续12年调整企业退休人员基本养老金使基金支付增幅增大；四是企业缴费能力下降，欠费比例偏高，清欠力度有待进一步加强。

3 推进广西城镇企业职工基本养老保险改革的对策

（1）继续加大宣传力度，强化扩面征缴工作。以贯彻执行《中华人民共和国社会保险法》为核心，借助社保“大篷车”等政策宣传平台，加大法律政策宣传力度，继续加大扩面征缴工作力度，做好城乡居民的参保工作，推进社保工作向纵深发展。继续以工业园区企业、城镇私营企业及其他从业人员、个体工商户和灵活就业人员为扩面重点，努力提高参保缴费率，重点加强对小、微型企业的扩面征缴工作，努力实现应保尽保，确保完成年度扩面计划。

（2）加强征缴稽核和风险防控工作。加大对参保企业参保人数和缴费基数稽核力度，确实提高缴费人数比例和收缴率，强化多缴多得，长缴多得的激励机制，稳定现有缴费人群，严格基金管理，确保应收尽收，加大清欠力度。完善内控检查制度，对关键环节和重点领域进行重点防控，预防职务犯罪。

（3）加强养老保险待遇条件审核力度，确保基金安全。在确保离退休人员基本养老金按时足额发放的同时，要把好待遇申领的入口关。提高经办工作人员的素质和经办能力；完善经办管理制度；实现基本养老保险待遇核定支付检查形成制度化；继续开展“人脸识别”认证工作，加快完善认证平台建设，加强核查重复领取养老保险待遇行为，完善及规范清退重领待遇的制度和流程，严把基金出口关。

（4）继续贯彻落实养老保险自治区统筹政府责任分担机制。强化各级政府对企业职工养老保险基金应尽的责任。加强对市、县基金缺口分担资金财政预算计划落实到位的督促检查工作；建立权利与义务、激励与约束相结合的机制，充分调动各级政府推动扩面征缴工作积极性。

4 结语

我国已逐渐建立起覆盖城乡的养老保险体系，在保障人民生活、体现社会公平、促进社会稳定方面发挥了重要作用。通过对广西城镇企业职工基本养老保险运行分析，广西养老保险制度发展仍面临譬如公平性不足，参保覆盖面仍有不少“空白”，参保政策不一，参保人员跨制度和跨地区流动仍有不少政策障碍，基金筹资渠道仍较窄，缺乏保值增值手段，长期支付压力巨大，以及补充养老保险发展滞后等一些突出矛盾和问题。这些矛盾和问题，有些是过去遗留下来的，有些则是在改革发展过程中新出现的，我们应以更大的勇气、更高的智慧，用深化改革的办法加以解决。充分发挥基本养老保险运行分析的作用，为科学决策提供依据。

参 考 文 献

[1]郑成功.中国社会保障保障改革与发展战略（养老保险卷）

[M].北京：人民出版社，2011.

[2]孙建勇.国外社会养老保障发展与改革[M].北京：中国财政经济出版社，2004：137.

[3]杨燕绥，阎中兴.政府与社会保障[M].北京：劳动和社会保障出版社，2007.

[4]郑成功.中国社会保障30年[M].北京：人民出版社，

2008.

[5]成思危.中国社会保险体系的改革与完善[M].北京：民主与建设出版社，2000.

[6]穆怀中.中國养老保险制度改革关键问题研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2006.

[7]人力资源社会保障部.2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[R].2017.

[8]广西人力资源社会保障厅.2016年度广西人力资源和社会保障事业发展统计公报[R].2017.

[责任编辑：高海明]

a