做强社区警务，支撑平安大局

张伟文

近年来，湖南省株洲市公安局石峰分局紧紧围绕深化公安改革的路线图和时间表，以“四项建设”为抓手，以社区警务为依托，立足于辖区破产改制企业多、治安环境复杂、治安管理难度大、维稳任务重等特点，顺应形势发展和群众需求，以强化社区管控、提升群众安全感和满意度为根本目标，积极实施派出所勤务机制改革，构筑起服务群众、维护稳定、化解矛盾、打击犯罪、促进和谐的金色盾牌。

铸魂：内外兼修，以素质保执行力

基础不牢，地动山摇。派出所民警是公安形象的主体与根基。我局提出了“人人都是形象，一言一行关乎形象”的口号，全方位打牢民生警务的坚实基础，让公正廉洁观念熔化于魂，让人文素质内化于心，让文明形象外化于行，重点抓习惯养成，最大限度地汇聚团队执行力。

制度砺警的支撑力：通过倒查问责、回访、精细化管理考核等制度，狠抓如实立案，建立健全了《派出所民警工作实施细则》，下发了《民警文明用语规定》，及时发现与整改问题，与民警签订“民警量化考核”责任书，建立健全民警绩效档案、练兵档案、廉政档案、执法档案、诚信档案等综合评价体系，将考核结果和公务员等级评定、评功记奖挂钩，坚持政治激励、物质奖励、精神鼓励三管齐下，落实奖惩，保证责任到人、到位、到底。

情感暖警的渗透力：积极营造“职务上是上下级，工作上是同事，工作外是朋友”的亲情文化，出台了系列优警护警举措：硬件方面，通过改善办公环境、完善“五小工程”建设，为民警创造安心舒适的环境；软件方面，给管理更给激励，给压力更给动力，给任务更给服务，积极解决民警的休息权利问题、身体健康问题、心理健康问题、执勤安全问题、继续教育问题、困难民警的救助问题等，通过局领导亲自上门慰问困难民警、组织民警谈心、家访等形式，做到心相通、情相融、力相合，增强团队亲和力，增强民警的主人翁意识和集体责任感。

文化育警的感染力：提出了“向知识要警力”的战略，保证人手一台电脑、一台手机，因地制宜、因人施教、因势利导，创造条件让派出所民警学习，提供经费与阵地支持，通过“支部推荐一本书”为主题的读书月活动，引导民警由被动灌输向积极更新转变；通过制作系统的文化墙与《服务指南手册》，促进人民警察核心价值观的培育。

提质：以小见大，以质量促影响力

我们要求派出所民警以“四零”为基础，从服务细节入手，从群众关心的小事入手，从窗口服务做起，从小案破起，从切实能够落实的措施入手，回应人民群众的迫切要求，拉近与群众的距离，力争最好的服务质量，做到人无我有，人有我优，人优我精，全方位让群众满意，传播最好的社会影响力。

“零懈怠”。通过处警现场、户籍室、社区警务室、值班室等平台拉近与百姓间的距离，推出“一站式服务”， 打造“美丽户籍窗口”。值班室、户籍室等窗口服务单位主动靠前，提供最为便捷的民生服务。不管有什么需求，这里的接待民警都能首问负责；及时将警情上网，认真组织对到公安机关报过警、办过事的群众进行回访。在万博龙市场，派出所民警主动前移工作平台，为外来人员办证提供登记、照相、发放一条龙服务。2016年以来，已为外来务工人员办理居住证近万个。

“零借口”。通过信访110、问卷调查、网站、民警QQ群、微信群、网上派出所、热线服务电话等载体，及时掌握辖区内的群众诉求。针对居民群众白天工作忙没时间等困难，推行延时、错时服务制度，推出周末办证、春节加班开放办证窗口。预约上门服务、开辟“高考学生办证绿色通道”等举措，以及窗口不上班时值班民警为群众代收、代办相关业务等延时服务措施。对特殊人群如行动不便的老人、残疾人、精神病人上门服务，对特别困难人群减免办证费用。

“零打扰”。在为群众提供服务时，不能扰民，给群众带来负担。户籍室对相关办理手续进行一次性书面告知，值班民警落实首问首办责任制，避免群众跑冤枉路的现象。

“零距离”。民警利用徒步的形式，主动深入居民家中、人群密集场所、门店等开展宣传，向群众讲解防范敲诈勒索、“两抢一盗”等侵财性多发性案件知识，着力提高群众安全意识。利用“警营开放日”等活动，通过微博、微信、新闻媒体等宣传平台，向群众公布有关法律法规，宣传民警工作，打造亲民形象，让群众加深了解，拉近警民距离，增进警民关系，营造良好的社会影响。

增效：就近想远，以效果创和谐度

和谐是群众的最高愿景，也是民警的最高追求。我们立足于促进社区和谐的远景目标，要求派出所民警在与群众打交道时积极传播规则意识，成为法律与政策的传播者，道德与礼仪的传播者，彌合社会裂痕，消融群众误解，从根源上解决问题，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，树立“破大案是政绩，破小案也是政绩；破了一个案子是政绩，防了一个案子也是政绩；抢险救灾是政绩，提前消除隐患也是政绩；打击处理屡犯、惯犯是政绩，教育挽救初犯、偶犯也是政绩”的政绩观。

做维护稳定的“安全阀”：针对农村土地纠纷、城镇房屋拆迁、企业生产经营困难和拖欠工资、劳资纠纷等苗头性、倾向性问题，要求民警积极履责，熟知劳资等各项法规政策，给他们指明依法维权的正确路径，晓之以理动之以情，并积极架设联系政府与群众的桥梁，维护政府形象和社会稳定。

做化解矛盾的“防火墙”：对矛盾纠纷不满足于“摆平和稀泥”，提出了“深层次化解”的理念，对“小纠纷”“小矛盾”想深想细，进行分析预警，彻底做通双方工作，做到“不让群众为同一起事报第二次警”，不让小事变成大事。

做消除隐患的“隔离网”： 关心吸毒人员、刑满释放人员、留守儿童等特殊困难群体，了解其思想动态，积极协调配合相关部门解决他们的家庭生活工作困难，从源头上预防，努力把隐患解决在基层、化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。针对社会热点问题，建立了驻院警务室、驻校警务室，做到提前介入，依法处置医患纠纷、保障校园安全。

做和谐执法的“显示器”：积极践行执法人性化，重在预防和挽救，不片面追求打击率，抑制负效应，传播正能量。对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，通过说服教育，促使当事人自觉改正。依法应当给予处罚的，充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝野蛮执法，努力树立文明执法形象。把查处和引导结合起来，疏堵结合。

下一步，我们将以公安改革的纵深推进期为契机，秉持“以过硬的班子带过硬的队伍”的理念，以“工作目标要争先创优，工作标准要严格要求，工作评判要群众满意”的思路，进一步把派出所民警培养成“打击犯罪的排头兵，排忧解难的急先锋，服务群众的好民警”。

（作者系湖南省株洲市石峰区副区长、公安分局局长）