动物卫生监督中存在的问题及对策研究

朱延定

摘要：动物卫生监督是国家各级动物卫生监督和管理机构对动物防疫及其产品进行监督和管理的行政行为。文章分析了当前我国动物卫生监督管理的现状和存在的问题，并提出对这些问题的应对策略。

关键词：动物；卫生监督；问题；策略

中图分类号：S851.34 文献标识码：B 文章编号：2096-3637（2017）05-0065-01

1引言

动物卫生监督与食品安全密切相关，直接关系着人们日常生活中的食肉安全。但在实际工作当中，动物卫生监督还存在着许多问题，影响着全国范围的动物卫生质量，使得重大动物疫情和食品安全问题时有发生。

2动物卫生监督的重要性

动物卫生监督是对动物防疫及动物产品安全进行监督管理的活动，直接关系着人们日常生活中的食品安全，是公共食品安全和动物防疫安全的重要保障。随着畜牧业的快速发展，动物防疫工作日益受到國家的重视和人们的关注。2015年修正的《动物防疫法》进一步为动物卫生监督执法提供法律依据，有助于强化动物防疫管理，提高动物疾病的防控水平。因此，要充分发挥执法监督职能，保护食品安全和卫生安全，保证群众的身体健康，促进畜牧业稳定发展。

3动物卫生监督中存在的问题分析

3.1法律法规有所欠缺

目前我国只有《动物防疫法》对动物卫生监督执法进行规定和规范，因此有关动物卫生执法的相关规定不够完善，不能为实际的动物卫生监督工作提供相适应的法律法规，使得部分动物卫生监督工作没有明确的标准和指示，在实际工作中容易偏离方向，形成漏洞，导致动物卫生监督执法不到位，动物产品经营单位和企业钻空子，躲避应有的检疫监督工作。另外，针对各个省市不同地区的动物经营实际情况的立法有所欠缺，不能符合当地要求进行执法，容易引发纷争。

3.2执法力度不够

其一，动物卫生方面的立法相对较晚，内容不够全面，机制尚未健全，再加上部分法规内容不够明确，使得实际执法过程中存在执法力度不够，部分环节或地区执法薄弱。其二，部分執法人员由于朋友亲戚说情、领导干预、意志不坚定等，在执法过程中出现放宽执法标准，降低处罚力度等问题。其三，大部分执法人员都是畜牧兽医专业出身，缺乏相应的法律知识和执法技能。其四，动物卫生监督部门与司法机构缺乏合作和沟通，在强制执法时得不到相关行政、司法部门的支持和配合，大大降低了执法力度和效果。

3.3管理相对人法律意识淡薄

我国当前的畜牧业很多是个体经营或农户经营，对法律法规的了解不深，法律意识淡薄，对《动物防疫法》和动物卫生监督工作缺乏认知，存在很多违法现象。因此实际执法过程中取证难、处罚难、实施难的情况时有发生，导致执法行为得不到落实。而且部分管理相对人经常会借口不懂法、不知法来逃避处罚、推卸责任，严重影响执法工作的正常开展。

4动物卫生监督中问题的解决策略

4.1完善动物卫生监督制度和法律法规建设

建立健全动物卫生监督执法制度、管理制度、执法公开制度等，依靠制度强化管理，规范执法行为。完善动物发那个以相关法律法规，针对不同地区制定适宜的规章制度，做到每一个细节都有法可依。加强基层动物防疫基础设施建设，配置足够的专业防疫人员，简化和改善动物卫生监督过程，并保证足够的资金投入。

4.2加强执法力度，提高执法人员素质

深化畜牧兽医执法改革和制度建设，统一畜牧兽医单位职能，配置独立的动物卫生执法机构，加强执法力度；增加执法岗位人员，加强执法队伍建设，通过定期培训、严格考核，提高执法人员职业道德、法律知识和执法技能，提高责任意识，建设高水平的、依法办事、清正廉洁的执法队伍。

4.3加强执法监督

健全动物卫生执法监督机制，一是加强内部监督管理，明确各级领导和执法人员的责任，实行严格的执法考评机制。二是加强外部监督机制，向群众公开执法过程、程序、电话、法律依据等，接受群众、管理相对人、司法机关和社会舆论监督。三是建立执法回避制度和考核奖惩制度，对符合要求的执法情况进行应有的回避，对认真执法、严格监督的人员进行奖励。

4.4提高法律意识

加强法治宣传教育，提高群众的法律意识，特别是管理相对人的法律意识。通过宣传单、报纸、杂质、电视、网络等渠道深入开展动物卫生监督法律和执法宣传，大力宣传动物防疫知识和法规，让更多的人了解我能够无卫生监督的重要性，提高社会的执法配合度。

5结语

动物卫生监督工作在保障公共食品安全和卫生安全方面具有重要意义，但从2003年SARS的爆发，2006年禽流感的爆发，2009年H1N1流感的爆发可以看出，当前我国的动物卫生监督还存在许多问题，需要加以完善和改变。