农村财务管理问题研究

王金方

摘要：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。本文对农村财务管理的相关问题进行了分析。

关键词：农村 财务管理 对策建议

1 概述

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2 村级资金管理存在的主要问题

账外账和私设小金库。由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

资金收支缺乏有效监管。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，代理会计核算成了代理记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

村级财务公开不规范。存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

村级财务管理制度不完善。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。有的虽制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料；部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3 加强农村财务管理的对策建议

建立健全制度，规范财务行为。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托代理服务中心統一管理、统一核算。完善村级财务管理系列制度，从村报账员职责到农村集中记账监管中心主任职责，都设立专人负责制度和专项的职责规定；建立现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度等，做好村干部届满离任审计工作，通过合格的制度建设，确保农村财务管理的法制化、合理化。完善村级“一事一议”筹资捐资制度。建立完善“一事一议”管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，三年一届的“村两委”换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。对于农村资产性质的复杂性，应该按照国家对于财务管理的方针和原则，加强财务管理工作。在集体财务管理中，要明确资产的界限，将农村资产分为国有、集体、其他等类别。进行农村资产和债务的核实后，然后进行各种资产的估值，最后登记在财务会计的账目里，反映出集体资产的真实价值和数目。

健全财务监督管理机制。健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。对于农村当地的资产，需要建立财务管理制度加以约束，制定财务管理流程，建立民主财务管理公开制度，按照会计审核的流程进行严格的处理。这个过程要进行账目的规范，采取独立会计账目和细则，将个人侵占集体资产的行为予以规避和杜绝，对于村内的财务管理流程采用定期上报的方式，让财务管理工作接受监督。

加强和规范村级财务公开。严肃财务公开各项规定，明确公开时间、公开程序、公开内容等，正常的财务收支活动做到定期公布，对涉及收入分配等事项一般在年末进行公开。乡镇委托代理服务中心要及时编制、提供村财务收支情况报告、并指导村报账员编制财务公开表，村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，做到随时公布。将财务管理进行公开，这个方法是让村民对于财务公开制度有所了解，让村民对村内的资产流向等得到公开透明的信息，让村民对财务管理心知肚明。首要的方法就是聽取民主财务管理信息发布会，采用会议商讨的方式，制定出财务管理的方法，听取农民群众的意见和困难，让资金流动起来并且建立财务公开制度，解答村民关心的问题，组织群众参与财务检验，实现农村财务管理的正规化。

提升农村财务管理队伍的素质。专业的会计人员是核心，通过专业的农村财务管理人员，财务管理政策才能得到贯彻落实，专业的农村财务管理人员可以通过下派、调配等方式配置。同时要求管理人员要具备相应的财务管理资质，遵守财务管理制度，满足财务管理制度要求。

参考文献

[1] 陈兰. 当前农村财务管理问题探析[J]. 财会学习. 2017（07）

[2] 俞磊，滕德川. 切实做好农村财务管理 实现农村社会和谐稳定[J]. 吉林农业. 2017（07）

（作者单位郑州市中牟县农委）