电网设备大修技改项目施工合同动态管控分析

曾从海

摘 要：电网的正常运转，离不开对电网设备的日常维护和保养。然而由于电网设备的运行特点和运行要求，电网设备大修技改具有必要性，并具有重大影响。本文将着重探讨在电网设备的大修技改项目中，对施工项目合同进行动态管理的具体措施，并有针对性地提出相应的操作方案。

关键词：电网设备；大修技改项目；施工合同动态管理

0 引言

人们生活水平的提高离不开电力产业的发展。我国电力产业从供电匮乏、模式单一、效率低下，逐渐形成了风力、水力、火力发电的多元化供电结构的新能源模式，取得了长足的进步。但我们不能忽视改革对产业发展的优化作用，尤其是电网设备的维护管理体制的改革，应是电力产业改革的重点内容。

1 电网设备大修技改概述

电力系统构成复杂，涉及多个技术环节和设备运行，可以概括为发电、电网及供配电3部分，其中电网作为连接发电与供配电的枢纽起到重要支撑作用。电网的运行涉及诸多种类、功能的电网设备和配套设施。这些设备设施相互配合，共同完成电力输变配送，运行中的技术集成度和设备精细度要求很高，其工作状态直接影响供电质量，因而单一零散的维修无法满足供配电性能需求，且变压器、控制柜等设备不适合频繁小规模的维修保养，无法解决电力中断等关键性问题。因而对设备进行大修技改是解决当前电网设备问题的重要手段。设备大修技改的方式是根据核心电网设备的寿命和性能稳定周期来制定相应的大修计划，对可升级换代的设备进行更新改造。我国的电网设备大修技改采用的是项目工程管理方式，包含大修的立项、计划、预算及执行等多个方面。大修技改的实际成效将直接影响电网的整体运营效率、经济效益和供电质量。

2 电力设备大修技改施工合同管理现状

电力设备大修技改项目施工的一般流程随着电力产业的发展，现代化的管理方式逐渐被运用到电力系统的建设、维护当中，这使得设备的维修养护工作逐渐精细化，并通过项目施工外包来实现电力核心产业的发展及社会服务综合化，其中电网设备的大修技改是主要的外包项目。

如下：电网设备管理部门对需要进行大修技改的项目进行科学调研和立项，通过计划下达实施，并制定包括明确的施工要求和技术指标的招标文件。通过公开招标、非招标等方式选择适合的承包单位。完成招标后，与承包方签订具有法律效力的施工合同。

施工合同由项目双方共同制定和完善，施工单位按照招标文件要求，在合同中列明电力设备大修技改的总方案、局部大修技改方案、大修技改的量化技术指标、工程进度的时间节点安排、工程造价预算、施工安全明细和技改所需的原材料和设备以及备选方案等。

施工合同具有明确的法律效力，并对大修技改的施工质量进行约束和要求。但项目招标与后续施工执行不一致，施工单位未能达到合同中设定的技术指标，施工质量堪忧。同时，项目的预算方案制定不符合实际情况，有刚性无弹性。预算方案要么过于宽松，施工单位不注意造价控制，常发生预算超标的情况；或者预算方案要求繁琐，各项施工环节处于预算紧张，施工方案执行难度大。另外，施工合同中对项目结算、决算的说明模糊，经常发生经济纠纷。这些电网设备项目施工合同管理中存在的问题，直接导致项目的施工质量难以满足电网运行的标准。

3 电网设备大修技改施工合同的动态管控策略

3.1 保障施工合同的弹性

电网设备大修技改的施工需要根据电网设备的寿命周期、稳定性周期等多项因素，并且实际施工中受技术条件、施工环境、施工进度等影响，既定的施工方案会存在不同程度的执行难度。因此，需要制定多种备选施工方案来促使施工目标的完成。电网设备大修技改需要技术团队与设备供应商通力协作，其中涉及材料的市场价格变动，技术操作失误等多种不可控因素，需要制定出应急措施。将突发情况纳入到施工合同中，使合同更具有弹性和可操作性。

3.2 严格控制施工技术指标，落实合同技术文件

电网设备大修技改属于技术密集型工程，这对项目承包单位的技术水平、施工经验等有颇为严格的要求，在招标文件中明确施工的技术指标，并要求施工单位在合同签订时提供符合技术指标的相关技术文件。针对合同技术文件难以落实的情况，需要通过动态的合同管理来完成。首先，需要由施工方配合，并由设备管理企业、第三方认证机构进行联合审核和认定判断其提供的技术文件是否满足施工要求，并将认定的技术文件作为施工现场监督、验收决算和结算的依。其次，注重对施工单位的资质审查工作，确保施工人员的技术、施工设备等情况可以满足技术文件的要求。最后，注重项目施工的监察工作，通过施工日志、监察日志等对项目进行实时监测和阶段性成果验收，检查项目施工是否按照合同进行，必要时通过协商进行合同补充。

3.3 制定合理的预算、结算方案

施工合同中的预算方案是施工方案执行的前提条件，因此需要综合电网设备大修技改的特点，电网设备的大修技改涉及多种电力设备、设施及配套构件，价格随市场情况产生变动，要将施工的造价与质量管理、安全管理、进度管理相统一，形成合理的项目预算方案，并考虑施工中可能存在的调整和变动及后备方案的使用，在具体项目的预算进行弹性控制，以紧缩的预算为基础，进行适当的上浮，达到保证物料供应、劳务支出以及施工质量的目的。

项目的结算和决算要严格按照既定程序执行，所有的现场变动需要执行签证手续，确保不会发生未经协调的擅自变动。在验收完成后，及时结清工程款项，避免经济纠纷的发生。

4 结语

输变配电网是整个电力系统运行的关键环节，其电网设备的运行状态影响配电安全及用电质量。大修技改是保证电网设备处于最佳性能的必要途径，因此需要对大修技改项目的施工合同施行动态管理，为大修技改提供前提保障及后續支持。

参考文献

[1]黄梅华.浅谈电力工程的技改大修工程管理[J].华东科技：学术版，2014，（12）：338.

[2]姜家寅，张力.电力工程中技改大修工程管理的研究[J].通信电源技术，2016，（6）：221-222.

（作者单位：国网四川省电力公司泸州供电公司）