加强流动党员管理研究

中共上海市闵行区委组织部

流动党员作为社会主义市场经济条件下的必然产物，随着社会主义市场经济的不断深化和闵行城乡一体化进程的不断推进，在产业间转移和地区间流动越来越频繁。流动党员的人数越来越多，队伍规模越来越壮大，流动的范围越来越广，给闵行的基层党建和社会治理工作带来新问题、新困难和新挑战。加强和改进新形势下流动党员管理，有效发挥其先锋模范作用，越来越成为创新社会治理加强党的建设中一个十分重要而又现实的课题。

一、背景透视——全面从严管党治党的迫切需要

（一）加强和改进流动党员管理，是落实全面从严治党、夯实执政基础的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，对从严管党治党、加强党员队伍建设作出了新的部署。如党的十八大报告指出，必须“改进对流动党员的教育、管理、服务”；2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去；党的十八届三中全会更是强调，要创新基层党建工作，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革作出積极贡献。目前我们在流动党员管理工作上，还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，如流动党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数流动党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力。只有加强和改进流动党员管理，最大限度地发挥流动党员的先锋模范作用，才能不断巩固党在基层的执政根基和执政地位。

（二）加强和改进流动党员管理，是创新社会治理、加强基层建设的客观需要。习近平总书记强调，党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。从闵行区流动党员成分来看，70%是非公有制经济组织在职党员，他们总体上思想活跃、观念新颖、接受新事物快、占有信息量大，在社会生产生活中发挥的作用不容小觑。通过加强和改进流动党员管理，最大限度展现他们的奉献精神、释放创业激情、激发内生动力，引导他们在参与社会治理中发挥先锋模范作用，有利于进一步联系、动员、组织最广大的基层群众特别是流动人力资源，为建设生态、宜居闵行凝聚强大正能量。

（三）加强和改进流动党员管理，是构建和谐社会、实现中国梦的有力推动。流动党员是一个规模较大、流动频繁、流向不稳、结构复杂的重要群体，其中包括了大量农村富余转移的劳动力、下岗失业职工、退伍军人和处于择业期的大中专毕业生等等。少数流动党员生活压力较大，由于工作、就业的暂时不如意，容易产生对党和政府的不满情绪和抱怨心理，与构建社会主义和谐社会的目标不相适应。这就需要我们有针对性地加强日常教育管理和服务，引导他们正确认识社会变革期各种社会现象，加深对政策措施的理解和支持，不断化解内心积怨，促进社会和谐。

二、实践探索——实施“三个工程”

（一）实施“安家工程”，让流动党员“流而有家”

一是建立街镇“流动党员之家”。2004年闵行区在全区13个街镇、莘庄工业区统一建立了党员服务中心，专门组建流动党员支部，作为流动党员的“接纳地”。二是加强“两新”党组织覆盖。对有3名及以上正式党员的“两新”组织，单独建立党组织；对暂时不具备条件的，按照活动方便、有利于发挥作用的原则，组建园区、楼宇、专业市场或行业性联合党支部。目前，闵行区已建“两新”组织党组织1324家（非公有制企业党组织1237家，社会组织党组织87家），党员16334人（非公有制企业党员15488人，社会组织党员846人）。三是设立党建服务站。针对辖区面积较广、小微企业较多、流动党员分散的情况，逐步依托村居、楼宇、园区等设立党建服务站，如梅陇镇结合自身实际，设立33个党建服务站，由村居党组织负责人兼任站长，负责流动党员组织关系的接转、党费收缴和管理，定期组织流动党员教育培训和志愿活动等。目前闵行区在梅陇镇试点基础上，已在14个街镇设立了81个党建服务站，为区域内的流动党员提供精准、有效和便捷的服务。

（二）实施“制度工程”，让流动党员“流而有管”

一是实行党员信息定期核查制度。华漕镇出台《党管系统“双月”定期核查制度》，要求基层党组织定期登陆上海市党员党组织信息管理系统，核查党组织和党员信息，镇社区党建服务中心对未登录查看基层党组织进行信息查看提醒。通过定期核查，对党员情况进行动态跟踪，确保了全镇流动党员信息准确、更新及时。二是完善不合格党员处置制度。2014年闵行区印发《关于进一步规范处置不合格党员工作的通知》（闵委组〔2014〕12号），明确理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等6种不合格党员认定标准，规范了组织处置程序。2014年全区根据流动党员的不合格表现和态度，限期整改76人，劝退或除名3人；2015年开除党籍21人，退党除名3人，取消预备党员资格5人，自行脱党4人；2016年上半年退党除名1名，限期改正12名，自行脱党除名3名，畅通了不合格流动党员的“出口”。

三是推行党员请假补课制度。莘庄工业区民营企业党支部要求每一名党员在遇到特殊情况不能参加组织活动时，必须提前请假，事后须主动补课，填写《补课单》；对个别不主动请假和补课的党员，缺1罚3；对无正当理由连续6个月不参加党课又不请假的党员，进行诫勉谈话或限期整改，仍无改正的则作自行脱党处理。实施以来，民营党支部的党课活动出席率由成立初期的50%提高到85%以上，补课率达到100%。

（三）实施“先锋工程”，让流动党员“流而有为”

一是创新网上组织生活形式。充分运用党员干部现代远程教育、上海两新互动网、QQ群、微信群等网络平台，通过不受时空限制、方便灵活又深受党员欢迎的网上组织生活形式，提高流动党员参与率和积极性。如颛桥镇流动党员党总支在上海两新互动网开辟“网上支部组织生活点”，每季度党员在网上学习时事政策、寻找工作短板、对接需求和资源，每次出席率都能达到60%以上。二是创新党员积分制管理。华漕镇红卫村创新党员积分管理，将履行党员义务、遵守村规民约、发挥先锋模范作用、不搭建违章建筑行为、做好来沪人员登记、做好出租房屋管理等内容明确纳入党员积分考核指标，对党员的总体表现进行量化考核，通过完善日常积分、季度公示、年度考核等机制，使流动党员管理算得清、看得到、行得通。三是坚持“党员进社区，人人做公益”活动。依托

“双报到、双报告”机制，引导流动党员到村居党组织报到，积极参与社区志愿服务，发挥先锋模范作用。如羊庄镇规模最大、管理也较完善的来沪人员集居小区——金湾小区党支部，组建党员志愿者巡逻队，每位党员负责一个片区定点巡逻，通过自我管理、自我服务的方式来维护小区的平安。

三、问题剖析——当前闵行区流动党员现状及原因分析

从实践来看，闵行区对流入党员管理服务工作措施较有力、方法有创新、效果较突出。但在调研中也发现，在对流出党员的具体管理过程中仍存在不少困难和问题。为摸清流出党员底数和情况，切实解决“两不管”、管不好的问题，补上流动党员管理短板，2016年2月至8月，闵行区开展了一次党员组织关系集中排查工作，对全区流出党员情况等进行了全面细致的摸底。经集中排查发现，闵行区在册党员98301名，流出党员2114名，占党员总数的2.1%。流出党员中，“失

联”党员1512名，占党员总数的1.5%。

从职业类别上来看，闵行区流出党员主要集中在非公有制企业离职人员和街镇社区人户分离人员。非公有制企业离职党员925名，占流出党员总数的44%、街道社区人户分离党员304名，占流出党员总数的14%。

从年龄结构上来看，闵行区流出党员主要呈现“两头多”的情况。35岁以下的658名，占流动党员总数的31%；36岁至45岁的451名，占流动党员总数的21%；46岁至60岁的284名，占流动党员总数的13%；

61岁及以上的退休党员最多，共721名，占流动党员总数的34%。

从失联情况上来看，闵行区流出党员的失联率高，且失联时间越长，越难查找。全区2114名流出党员中，有1512名党员长期与党组织失去联系，失联率高达72%。

经过深入调查与分析，我们认为，产生以上问题的原因主要有以下几个方面：

（一）工作机制方面

一是加强流动党员管理的制度规定有待健全完善。不少基层党组织反映，近些年，中央和市委出台了一系列加强流动党员管理的意见、规定、办法，但是一些重要规定比较宏观，在执行上的指导性、约束力都不够强；一些文件年代久远，程序规定与实际不相适应，操作性不够强。比如，中央《关于加

强和改进流动党员管理工作的意见》，对流动党员管理的具体方法、基本规程、激励措施等并未作出统一规定，缺乏全面、具体、细致的刚性标准和硬性要求，造成各地在工作开展上标准不一致、方法不统一、措施难对接，给工作联系、衔接带来很大不便。

二是党员流动信息跟踪管理不够通畅。闵行区经济社会发展迅速，内有莘庄工业区、紫竹开发区、闵行开发区等多个工业园区，“两新”组织体量大，外来导入人口多，党员流动性强，每月党员组织关系平均接转量达253人次。在集中排查中发现，因工作单位改变、居住地改变和出国（境）而失联的党员，分别占失联党员总数的42%、25%和11%，三者相加占失联总数的78%，是造成闵行区流出党员失联的三大主因。目前全国尚未建立有效的党组织信息沟通机制，往往出现流出地党组织和流入地党组织互不沟通、各自为战的现象。

（二）组织管理方面

1.组织设置不够有效。闵行区失联党员80%集中在流动支部、联合支部和离退休支部，这些支部中的党员，多因单位未建立党组织、失业待业、灵活就业而挂靠组织关系，成分多元、结构复杂、居住分散、流动频繁且人户相分离，难以就地融入党组织。

2.日常教育管理不严。一些党组织书记身兼多职，忙于业务工作而疏于党务管理，对党建工作不够重视，党组织制度落实不严，对党员不了解、不关心；一些基层党務干部党建业务不熟，组织关系接转不规范，回执制度执行不严，因工作疏忽而造成“口袋”党员或失联党员。

3.不合格党员处置不严。有的党组织抱着“不做出头鸟”的心态，民主评议党员流于形式，对不合格党员处置不敢碰硬，缺乏担当，对“不交纳党费、不参加组织生活、不做党组织安排的工作”的党员没有严格处置。

（三）党员认识方面

少数党员党性意识、组织纪律、政治纪律有所弱化。有的党员嫌接转手续麻烦，工作或居住地调整了，不主动向党组织报告，组织关系长期“空挂”在原党组织，如一些试用期党员转入街镇党组织后，工作转正后不愿转出组织关系，也不参加组织生活；有的党员功利心重，认为“党组织也不能给我带来什么好处”，经常以工作繁忙为由不参加组织生活；有的党员对党的方针政策不理解，特别是改制或破产企业中的下岗党员，抱怨情绪大，认为“自己生活都没保障了，还谈什么党员不党员”。

四、思路对策——制度机制的创新

（一）加强顶层设计，完善体制机制

要把加强流动党员管理作为落实党要管党、从严治党方针的重要体现，围绕落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号），对过去实施的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》进一步完善，从中央层面制定出台更加完备具体的指导性文件，进一步明确责任主体，坚持分类管理服务、多方协同配合，统筹推进流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等落到实处。通过完善登记建档、联系汇报、民主评议等机制，充分发挥流入地、流出地党组织双向共管责任，把“两新”组织员工、大中专毕业生、流动人才、劳务派遣、出国出境、离退休干部等各类流动党员最大限度地纳入党组织的有效管理中。把履行流动党员管理职责情况纳入各级党委抓基层党建工作的重要考核内容，作为评价基层党组织领导班子工作实绩、“两学一做”学习教育效果评价的重要依据，切实增强基层党组织的紧迫感、责任感，将全面从严治党要求落实到每一个党组织、每一名党员。

（二）扩大“两个覆盖”，延伸工作触角

一是健全工作台账体系，详细排摸全区“两新”组织情况，按照区域、领域合理划分管理网格，在每个网格建立工作台账，记录每家“两新”组织党建工作情况，确保底数清、情况明，进一步提高

“两个覆盖”工作的针对性和实效性。二是提升“两个覆盖”成效，因地制宜、灵活多样地推进党组织设置，在重点领域、重要企业、流动党员队伍中单独或联合组建一批党组织，在村居、楼宇、园区等流动党员相对集中的区域，建设党建服务站，有效扩大“两个覆盖”，使流动党员无论走到那里，都能找到党组织，都能参加正常的组织生活。三是配强“两新”党建工作队伍，通过遴选一批、培育一批、挖掘一批等方式，选优配强专职党群工作者、“两新”专职书记和“两

新”党建志愿者三支队伍，为“两新”党建工作配备充足的人力资源，使“两新”组织党组织能有效应对新形势下流动党员管理等问题。

（三）加强动态管理，做到

“流而不失”

一是健全党员信息跟踪机制，对社区人户分离党员，可以通过加强与公安、物业、“三长”等单位的协同联动，实时掌握党员动态和房屋置换动态，及时做好流动党员信息登记和失联状态预警，有效解决街镇社区人户分离党员失联问题；对“两新”组织离职党员，可以将组织关系和劳动关系相挂钩，将组织关系接转作为员工入（离）职的必办手续之一，做到人到关系到、人走关系走，有效解决“两新”组织离职党员失联问题。二是健全组织关系定期排查制度，根据党员工作、生活的变动，定期核查在册党员信息，及时调整和落实组织關系，发现组织关系“空挂”党员及时联系查找，避免产生新的失联党员、“口袋”党员。三是健全党员组织关系自我管理承诺制度，以承诺书、责任书、告知书等形式，让全体党员（特别是新党员）了解党内组织处理相关规定，自觉增强流动党员自身的党性意识，绷紧组织纪律弦，提升自我净化力。

（四）强化教育引导，提升党性修养

坚持“不拘形式、讲求实效，业余为主、方便党员”的原则，强化流动党员教育培训，着力提升党性修养和能力素质。一是结合“两学一做”学习教育，严格执行“三会一课”制度，根据流动党员

从业特点，开设“流动课堂”“微

型党课”“网上党课”，提供“菜单式”培训服务，强化流动党员对党章党史、党的基本知识、党员权利义务的认知，不断加强流动党员的“四个意识”。二是依托党员

“双报到、双报告”机制，积极开展党员岗位行动、社区行动、家园行动，搭建党员服务群众、加强党性锻炼平台，让流动党员在实践中接受党性教育。三是高度重视党员队伍的纯洁性建设，严格处置不合格党员，对履行职责义务不好的，该批评的严肃批评，该处理的坚决处理，切实维护党规党纪的严肃性，促使流动党员重视党员身份、履行党员职责、维护党员形象。

（五）创新活动载体，激发内在活力

推广党员积分制管理，建立科学完善的党员考核评价体系，让党员在“积分定级”中发挥先锋模范作用，加深对行使党员权利、履行党员义务意义、路径和方式的认识。坚持以人为本，按照“人性化、亲情化”和“业余、小型、务实”的原则，开展生动活泼、富有吸引力的主题活动，增强党组织对流动党员的凝聚力和向心力。对不能及时参加党内活动的流动党员，要通过寄信函、发资料、在网上设立党课课堂等形式，保证流动党员定期过组织生活。

（责任编辑 矫海霞）