构建党代表联系服务党员群众长效机制

中共上海市委组织部组织二处课题组

群众性是党代表的基础，是党代表履职的思想保证，为实现“中国梦”提供群众支持和沟通渠道。习近平总书记多次强调：历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要从严治党，使党永远保持同人民群众的血肉联系；中国共产党再人数众多，再强大无比，再劳苦功高，一旦失去了人民，也必将成为虚弱无力的泥足巨人。

为了更好地掌握本市党代表联系服务党员群众的实效，研究并解决目前存在的问题，不断完善制度机制和工作体系，实现党代表联系党员群众的制度化、规范化和长效化，积极探索新形势下党组织的创新与发展，从2015年下半年开始，我们会同复旦大学开展专题调研，深入探讨党的治理之道，正所谓

“道不可須臾离也”。在全面从严治党的新要求下，党代表联系服务党员群众，对增强党组织的凝聚力和激活基层党组织的活力具有重要意义，是党员代表大会的重要补充和发展，是党组织工作创新方面的重要探索，也是在市场化、全球化、信息化的时代，永葆党的青春，提升党的政治能力与领导力的根本所在。

一、党代表联系服务党员群众的重要意义和现实需要

一是完善党的代表大会制度的本质要求。党的代表大会制度是党的一项带有根本性的组织制度和领导制度。党的代表大会是党员通过由自己选出并体现自己意志的代表来充分行使民主权利、决定党内事务的重要形式，是党在充分发扬民主的基础上进行正确集中的有效途径，是党内权力机关和监督机关。党代表是党代会活动的主体，是党组织联系广大党员群众的桥梁和纽带。要实现党代会科学决策、有效监督的根本任务，就必须充分发挥党代会主体——党代表的作用，让党代表能有效参与集体决策、提出意见建议。建构“评议式民主”，这既是一种政治参与方式，也是一种问责方式。党代表可以动用自己手中的评议票，向党的领导层与核心层表达意见，通过党代表反应普通党员的利益诉求。

建立党代表与党员群众的经常性联系，深入倾听、广泛收集党员群众反映强烈的问题和困难，形成提案提交大会，或提出加强和改进党委工作的意见建议并将其纳入到工作报告中，有利于党代会的科学民主决策。同时，党代表通过联系广大党员群众，全面了解党代会决议事项落实情况及实际效果，可以对党委的工作进行监督，有效实现党代会对全委会的监督作用，丰富党代会的内涵和功能，将“正向参与”和“逆向参与”有机结合起来。另外，党代表通过联系、宣传、动员广大党员群众围绕党代会决议精神开展工作和活动，有利于推动党代会决议的执行，从而确保党代会精神落实到位。总之，党代表联系党员群众制度是党的代表大会的重要补充和发展。

二是深入推进党代表任期制的必然要求。党的十八大报告明确提出“落实和完善党的代表大会代表任期制”，党代表任期制各项工作全面、有效开展的前提和基础是党代表密切联系党员群众。中共中央2008年发布的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）和本市2008年制定的《中

共上海市委关于贯彻<中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例>的实施办法》（以下简称《实施办法》）都规定，党代表开展工作的方式或制度之一是党代表应当采取适当方式与基层党员、群众加强联系，对任期制条件下加强党代表与党员群众的联系提出了明确要求。近年来，围绕加强联系服务工作，本市还就党代表接待、联系社区和党代表工作室规范化建设等出台文件、制定相关细则（办法），为党代表更好地发挥联系服务党员群众作用提供了重要保障。同时，党代表联系服务群众是新时期践行党的群众路线，践行“从群众中来，到群众中去”的重要体现。

1.联系服务党员群众是党代表的本质体现，也是党代表的基本权利和职责。党代表是由广大党员直接或间接选举产生的，党代表行使权利、发挥作用最根本的就是要体现党员意志、维护群众利益。党代表只有同党员群众保持密切联系，充分听取和反映其意见和诉求，做到“上情下达，下情上通”，成为沟通党员群众和上级党组织的“连

心桥”，为党员群众解决实际问题，才能真正成为选举单位党员和群众意愿的代言人和执行者。

2.联系服务党员群众是党代表履职的有效方式。党代表在闭会期间，通过各种方式与党员群众建立起持久而稳固的直接联系，有利于党代表真正走进基层广大党员群众之中，深入了解民情，组织搞好服务，提高党代表开展群众工作的能力，为进一步履行好党代表调研、党代表提议等职责打好基础，对于完善和落实党代表任期制具有重要意义。

三是新形势下加强党的建设的迫切需要。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。密切联系群众是党的优良传统和作风，也是党的群众路线教育实践活动的出发点和落脚点。但在新形势下，党面临的“四大考验、四大危险”之一就是脱离群众，部分党组织、领导干部、党员的宗旨意识和群众观念不强，存在着脱离群众的现象，无法及时掌握群众实际需求、为群众解决实际问题，严重损害了党群关系，削弱了党的群众基础。同时，随着世情、国情、党情的深刻变化，社会结构深刻变革，利益格局深刻调整，社会矛盾日益凸显，广大党员群众的思想状况和利益诉求均呈现出多元化的特点，对党的执政能力，特别是党组织和党员干部协调社会利益、做好群众工作能力提出了新的更高的要求。党代表是共产党员中的先进分子，是联系沟通党组织、党委领导干部与党员群众的桥梁纽带，责任重大，使命光荣，应当深入基层摸实情、听民声、问民计，在密切联系党员群众方面走在前列，作出表率。同时，通过党代表自身履职和发挥作用，促进各级党组织及党员领导干部增强向党代会及党员群众负责的意识，改进工作作风，接受群众监督，更好满足群众需求，解决实际困难，提高做好新形势下群众工作的能力，夯实党的群众基础，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

二、目前本市党代表联系服务党员群众的实践情况及存在的主要问题

近年来，市委高度重视党代表工作，认真贯彻执行《暂行条例》和《实施办法》，持续推进党代表任期制工作，坚持以保障和促进党代表发挥作用为核心，积极探索党代表联系党员群众的途径和方法，初步形成了市委牵头抓总，区县重点推进，大口系统稳步实施，基层单位积极探索的工作格局。

从调研情况看，各区县、大口系统和相关单位在加强党代表联系服务党员群众的实践中，逐渐探索和形成了一些行之有效的做法，取得了较好成效。一方面，这些成效表现为制度规范的建立健全，浦东、徐汇、嘉定、闵行、青浦、奉贤、崇明等区县分别制定了党代表联系党员群众的专项制度，对党代表联系服务的对象、方式、内容等作出了明确要求。

另一方面，2015年市委下发的33号文件（《中国共产党上海市代表大会代表工作室规范化建设暂行办法》），对党代表工作室规范化建设提出了明确具体要求，做到有党代表的地方就有党代表工作室，基本实现组织机构设置的广泛覆盖。全市16个区县，213个街道、乡镇均依托各自的党建服务中心设立了党代表工作室。市经信工作党委和宝钢集团等下属单位结合特色积极探索建立企业党代表工作室。很多区县结合自身实际在村居设立党代表联络站（点）和网格化接待室，在党代表原先驻室接待的基础上增加主动走访等内容，推动党代表工作室从区县、街镇向居民区的延伸，更加便于基层党员群众反映急难愁诉求。党代表联系服务群众的覆盖面通过这些工作室设置的完善发展得到进一步加强。不仅如此，网络空间的线上联络也是工作加强的一个重要方面，以嘉定（江桥镇）为代表的部分区县建立了网上党代表工作室，积极推进信息网络阵地建设，为党代表和党员群众在线上和线下的充分交流沟通搭建了更丰富的平台。

在党代表联系服务群众工作的开展方式上，各个区县也形成了一些特色探索。徐汇结合组团式联系服务工作，将党代表作为一支重要力量纳入其中；青浦在全区党代表中开展了以“参加一次结对支部活动、召开一次社情民意恳谈会、协调解决一个具体问题、撰写一篇群众工作心得”为主要内容的“四个一”活动；嘉定、虹口围绕“党代表在身边”等主题活动，以项目制为抓手，强化党代表对涉及重大民生事项的调研；嘉定的“两代表”、闵行的“五代表一委员”、长宁的“两

代表一委员”联合接待模式，进一步整合资源，精准聚焦诉求，有效提升联系服务的成效。此外，市教卫代表组和杨浦代表组、市经信代表组和金山代表组、市科技代表组和崇明代表组、市国资委代表组和嘉定代表组等通过联组互动的形式，协调相关单位部门解决关系民生的实际问题，密切了党代表与基层党员群众的联系。这些形式与功能的探索，为党代表密切联系服务党员群众提供了制度和机制支撑，有利于更好地发挥党代表的职责与作用。据统计，市第十次党代会闭会以来，共有6600余人次市党代表通过各种方式接待联系党员群众8100余人次，协助各级党组织解决9700余件群众反映强烈、涉及群众切身利益的急难愁问题，有效地强化了党代表与基层党员群众的经常性联系沟通，推进了党代表更好地履行职责。

总体而言，调研情况反映了基层党员群众和党代表对于当前联系服务的效果的较高评价。当然，也存在一些不足和问题，主要包括：

一是覆盖面、知晓度还不够。首先，联系的覆盖面依然不够宽。一些党员群众表示没有党代表与之联系过，党代表目前联系的主要对象是服务对象、结对对象和本单位同事，联系居住地党员群众的相对较少，也希望能够了解到党代表的联系渠道。其次，党员群众对党代表工作性质的知晓度不够高。虽然大多数党员群众都听说过党代表，但对党代表具体的履职内容、方式等了解相对较少，了解的人员中也多数为党员，都希望进一步加强对党代表职能作用的宣传。

二是内容的匹配性还不够。目前党代表联系服务党员群众主要内容是“宣传党的路线方针政策”和“收集意见建议”，而“倾听个人诉求，帮助解决实际问题”的比例较低。但在实际联系中，党员群众反映的问题，主要是“与群众切身利益有关的问题”以及“涉及个人的、与地区经济社会发展有关的问题”，很多尤其是基层的党员群众希望党代表能反映或协调解决一些具体问题，党员群众在初次反映和解决问题时，主要还是通过村居委或本人工作单位，通过党代表反映和解决的很少。尽管我们对于党代表联系服务的定位并不在于“直接解决具体问题”，但从某种程度而言，当前党代表所提供的服务确实和党员群众的实际需求不能完全匹配。

三是方式途径还不够宽。目前主要采取的聯系方式是日常接待、联系社区、座谈约谈、个别走访等，实际上，党员群众希望更多地通过互联网等新媒介或到单位及家中走访、在固定地点接待等方式。由此可见，当前的形式相对传统，尤其是社区在职的党员群众这一群体无法有效地参与进来，因此方式上还需要进一步拓展，体现更便捷、更高效的特点，以满足信息化时代党员群众日益多样化的服务需求。

四是党代表自身的适应性不足。如部分党代表的主体意识不强，对党代会常任制、党代表任期制以及党代表的性质、地位、作用的认识不够深入和到位，党代表意识较为模糊，主动联系党员群众的责任意识不够强烈；一些党代表专业所长主要集中在本领域、本系统的一些实际问题上，对新形势下党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解，对地区全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，对党代表履职内容不够熟悉；还有一些党代表不熟悉群众语言、群众心理，工作中存在

“不愿”“不敢”和“不会”做群众工作的现象，群众工作能力不足，也影响了党代表作用的发挥。

五是保障力度仍需加强。从制度机制角度来看，本市围绕“党代表联系服务党员群众”的制度机制建设已较为完备，也逐步构建起了以“联系服务”为核心的党代表履职工作格局，但仍存在一定不足。不少党代表反映工作忙、时间紧；党代表联络办的很多同志认为日常联系中存在的主要困难是工作力量不足。在实际工作中，各区县、大口系统在人员力量、时间、经费等方面的保障也不够规范和稳定，相互间差异较大。

总体来看，本市党代表任期制工作目前仍处于不断探索阶段，对开展联系服务党员群众工作的资源方式缺乏有效整合。部分党组织和个别领导同志对此项工作乃至整个代表任期制工作的重视程度和认识水平不一，党代表的主观能动性和实际履职能力还没有完全、有效地调动起来，社会宣传力度不够，尚没有形成“面”上的经验做法和环境氛围。需要进一步加强调查研究和工作推动，确保党代表能够及时、深入、有效地联系到党员群众，服务好党员群众。

三、加强和改进党代表联系服务党员群众工作的对策建议

面对全面从严治党的新形势和广大党员群众的新期待，各级党组织要坚持“以构建联系服务为核心的党代表履职机制”主线，加强制度和平台建设，提高党代表履职能力，做党员群众的“贴心人”，真正有效回应和满足党员群众的实际需求，切实提升党代表开展联系服务的水平和党员群众的感受度。

一是提高党代表知晓率和群众感受度，增强联系服务党员群众的实效。要实现党代表服务和党员群众需求的衔接对路，就应当从提高党代表联系服务党员群众工作的内部效能和外部效应两个方面下功夫，切实提升服务内涵、扩大辐射效应。

1.顺应党员群众期盼，协助解决实际问题。党代表应以所联系党员群众的需求为导向，深入基层一线，将联系工作的重点放在了解党员群众所想、所急、所难的实际问题上，通过党代表提案提议等有效形式，积极向党代会、同级党委及相关部门反映，督促改进措施或制定政策，并要求限期办结答复，切实加以落实和解决，让广大党员群众满意。

2.加强社会宣传，营造党代表履职的良好舆论氛围。党代表的社会知晓率和履职关注度是改进党代表联系服务党员群众工作的重要方面。统筹采取传播媒介和典型案例宣传等方式，面向社会加强对党代表及其履职情况的宣传策划和报道，同时立足各级党代表工作室，加强工作室功能建设，面向党员群众开展广泛性、经常式的接待和服务工作，及时有效推进问题的解决，使党员群众有事“愿意找党代表、能找到党代表”，提高党代表的工作覆盖面和社会知晓率，逐渐引导党员群众对党代表工作形成共识，在社会上营造关心、理解、支持党代表发挥作用的良好氛围。

二是拓宽党代表联系服务党员群众的渠道和途径。进一步做好党代表联系服务党员群众工作，就要主动适应党代表和党员群众两方面的需求，完善党代表联系服务党员群众的体系，探索和拓宽联系的方式渠道，为党代表履职提供更宽泛、多样化的活动平台，设计更多的活动载体，创造必要的环境条件。

1.健全党代表联系体系。在现有“三联系”的基础上，进一步健全以党代表为枢纽的联系体系，将党委领导干部、党员群众分别纳入体系之中，按照便于联系、便于服务的原则，区别情况，分类对待，科学设置各类主体联系的范围、对象和重点内容等，使党代表能够经常性地联系党委领导干部和普通党员群众，搭建起上情下达和下情上传的“直通车”，发挥党代表的桥梁纽带作用，增强联系的针对性和稳定性。

2.完善党代表联系方式。在继续发挥多种传统联系方式作用的基础上，探索推行更加高效、便捷、有效的联系方式。党代表联系党员群众，应以走访、座谈、调研、接待等见面式直接联系为主，同时，积极探索和有效利用微信等新媒介，加大探索设立党代表网上工作室或党代表热线的工作力度，为党员群众提供尽可能多的方便。

3.整合各类资源。联系群众、服务群众是各级党组织的重要任务。要将党代表联系党员群众工作和其它服务群众的活动、载体等有机结合起来，有效整合本市党代表和其它服务主体，集中工作力量，增强服务实效。借助不少区县已经开展的联合接待模式，统筹党代表与人大代表、政协委员、工青妇等人民团体代表、志愿者力量等现有资源，发挥合力服务群众。

三是加强指导培训，提高党代表素质和履职能力。打铁还需自身硬，党代表发挥作用的水平与其自身的履职意识、理论水平、素质能力等有着密切的联系。为了使党代表能够更好地联系党员群众，就要在提高代表素质特别是履职能力上多想办法，多下功夫。

1.把好“入口关”。结合换届工作，真正把那些综合素质较好，善议事能办事、便于联系愿意服务的同志选进来，组建一支结构合理、素质过硬的党代表队伍。

2.抓实学习培训。通过举办党代表初任培训、任期内定期履职学习、分层分类别分主题的履职培训，开展履职经验交流研讨、提供各类学习资源方便党代表自学等方式，提高党代表的宗旨意识、代表意识，提升履职基本功。

3.注重实践锻炼。集中组织党代表开展视察、列席党委重要会议、征求意见建议、提案提议等，提高党代表的认知水平和群众工作能力，使党代表能够从思想、能力、作风等方面适应履行职责、发挥作用的需要，更好地联系服务党员群众。

四是加强服务保障，营造党代表联系服务党员群众的良好环境。从推进党代表任期制的实践情况看，做好党代表联系党员群众工作，各级党代表积极履职是基础，各级党组织高度重视是关键，各级党代表联络工作机构统筹協调是支撑。

1.加强组织领导，形成工作推动力。各级党委要提高对党代表联系服务党员群众的思想认识，真正把开展联系服务作为全委会向党代表大会负责的实质性体现，作为党委改进工作作风、密切联系群众的重要举措，认真加以研究和部署，加强在工作力量、工作经费等方面的投入保障，确保此项工作顺利推进。

2.发挥专门机构作用，促进服务多样性。各级党代表联络工作机构要充分发挥自身职能作用，做好党代表联系情况的登记，党代表意见的收集运转和党代表活动的组织安排等日常联络服务工作。同时，在完善制度、健全机制上多思考，在搭建平台、创新方法上下功夫，在协调各方、落实见效上抓督促，积极创造条件，更好地为党代表履职提供服务，确保党代表联系党员群众工作取得实效。

（课题组成员：王治勇、顾丽梅、田园；主要执笔人：田园）

（责任编辑 王 玉）