《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》出台 冷链物流提速发展中

张筱梅

8月31日，交通运输部举行了新闻发布会，就加快发展冷链物流问题做了明确的工作部署。会议明确指出，到2020年，我国初步形成全程温控、标准规范、运行高效、安全绿色的冷链物流服务体系，“断链”问题基本解决，全面提升冷链物流服务品质，有效保障食品流通安全。

交通部运输服务司副司长王绣春在发布会上表示，交通运输部已于8月24日印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（简称《意见》），重点围绕设施设备、运输组织、信息化、行业监管、配套政策等核心要素，明确了交通运输促进冷链物流发展的主要任务。

《意见》涉及具体实方案

在今年的4月份，国务院办公厅也印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，该《意见》和此次交通部印发的《意见》差别仅仅在于少了实施二字。显而易见，此次交通部印发的《意见》更侧重于如何实施上。

据悉，此次《意见》具体通过以下几个措施来加快发展冷链物流。比如：通过发挥基础性作用，来支撑居民消费升级；严格车辆准入和退出，鼓励企业建立联盟；构建温度监控系统，提高行业监管水平。

4月份国务院印发的《意见》是在四大基本原则上进行：一是问题导向，补齐短板。主要聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后—公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一二三产业的冷链物流产业体系；二是市场为主，政府引导。强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力；三是创新驱动，提高效率。大力推广现代冷链物流理念，深入推进大众创业、万众创新，鼓励企业利用现代信息手段，全面提高冷链物流行业运行效率和服务水平；四是完善标准，规范发展。加快完善冷链物流标准和服务规范体系，制修订一批冷链物流强制性标准。

国务院发布的《意见》主要围绕健全冷链物流标准和服务规范体系，完善冷链物流基础设施网络，鼓励冷链物流企业经营创新，提升冷链物流信息化水平，加快冷链物流技术装备创新和应用，加大行业监管力度，创新管理体制机制，完善政策支持体系等。

两个《意见》主体思想和发展目标一致，以加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级为主导思想，构建出符合我国国情的“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，以满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。不同之处在于，近期的《意见》实施操作性更强，更有方向性和针对性。

三大举措加速冷链物流

随着我国经济社会发展，城乡居民对高品质生鲜农产品和食品的消费需求日趋旺盛，居民对食品质量安全越来越关注。王绣春表示，“目前，我国冷链物流运输环节‘断链现象较为普遍，运输装备技术水平低、行业监管不足、标准规范执行不到位，影响了冷链物流整体服务品质和安全保障能力。”

该《意见》将贯彻落实国务院关于加快发展冷链物流的总体部署和要求，以满足全社会冷链物流需求、提升冷链物流服务品质、保障食品流通安全为目标导向，坚持市场主导、问题导向、创新驱动、协同发展，深入推进物流供给侧结构性改革，加快促进冷链物流健康规范发展，保障鲜活农产品和食品流通安全，支撑产业转型发展和居民消费升级。

对规范生产的冷藏车生产企业来说，该《意见》的发布不失为一大利好。因为该《意见》要求，严格冷藏保温车辆的市场准入和退出，将冷藏保温车辆温控设备的性能要求作为进入运输市场的基本条件，并把温控制冷设备检验纳入营运车辆综合性能检验，对于不符合相关标准要求的，不允许投入冷链物流市场。王绣春也表示，为有效解决冷链物流“断链”问题，提升冷链物流服务品质将是主要手段。

《意见》还明确指出，鼓励多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型在冷链物流中推广使用，建立跨运输方式的冷藏集装箱循环共享共用系统。加快建设具有仓储、集配、运输等功能于一体的公共服务型冷链物流园区，加快面向农产品生产基地，特别是中西部农产品规模较大地区的冷链物流园区建设。有业内人士认为，对冷藏车而言，此项举措也将促进车辆产品的高端化、多样化的发展趋势，对车企来说不失为一大发展机遇。

结合当前形势，创新发展对企业来说也是一大发展机遇。依托多式联运示范工程，《意见》鼓励不同类型的企业以资本、产品、信息为纽带，建立冷链物流联盟，加强合作，实现资源整合，促进集约化、规模化发展，提升市场集中度，扭转市场主体过散、过弱的局面，提高企业竞争力和市场抗风险能力。鼓励冷链物流企业发展“海运+冷藏班列”海铁联运、“中欧冷藏班列”公铁联运、公水联运、空陆联运等多式联运新模式。支持冷链物流企业依托移动互联网等信息技术从事无车、无船承运业务，创新运营组织模式。

长期以来，冷链运输途中的运输一直为人诟病，“断链”运输难以根治。如何监管也一直是政府相关部门的难题。据此，《意见》提出构建温度监控系统，来提高行业监管水平。王绣春介绍，《意见》中强调了全程的温度控制，鼓励冷链物流企业自建或委托第三方机构建设冷链物流设施设备的远程监控系统，对冷藏保温库、冷藏保温车辆、冷藏集装箱内的温度进行实时监测记录，及时处置温度异常等情况，确保冷链物流运输环节温度控制“不断链”。政府将建立對冷链物流企业温度监控记录的抽检抽查制度，对温控记录、运单数据进行核查比对，作为政府行业监管和企业信用评价的依据。

另外，根据《意见》，政府还将开展冷链物流企业服务和信用评价，引导企业建立完善以温度控制为核心的冷链物流操作规程。开展冷链物流企业信用信息共享，建立与相关部门的企业信用信息联动共享机制，对冷链物流企业信用评价结果进行公示和联合惩戒。

可以这样说，冷链运输发展步伐正在政府的引导下加快前行，冷链运输及相关行业的发展持续稳步升温。