派出所“破小案”的几点思考

熊清明

邹岗派出所位于湖北省孝昌县南部，全镇有50个村委会，人口7.8万人。107国道、京广线、京珠高速横穿而过，辖区交通发达带来了流动人口增多，涉及群众利益的侵财类案件一直高发，给辖区社会治安稳定和群众安全感带来了不利影响。自2016年以来，邹岗派出所创新工作举措，强力推动小案侦破工作向实战化、专业化和立体化方向迈进，取得了一定的成绩。现结合实际工作经验，对目前派出所“小案”侦破工作谈谈个人的看法。

一、邹岗派出所小案侦破工作取得的成效

2016年，邹岗派出所共立盗、抢、骗等七类刑事小案30起，破获17起，刑事拘留10人，移送起诉10人，为群众挽回经济损失20余万元。主要做法是：

（一）紧盯小案强打击。坚持以“打侵财、破小案、保民生、暖民心”为目标，紧扣破案、打击、追赃等关键环节，直指入室盗窃等突出侵财类犯罪，最大限度地挽回群众经济损失。一是组建两支治安巡逻队，在辖区开展24小时不间断巡逻，努力打现行、控发案；二是对此类案件加强研判和串并分析，确定嫌疑人。

（二）科学布防压发案。积极争取党委、政府的支持，投资70余万元，建成了“天网工程”，在辖区安装了60个监控探头、6个镇际治安卡口，将辖区重点部位、主干道路全部纳入监控范围。同时，成立视频巡查专班，加强视频巡查研判。2016年3月10日凌晨，犯罪嫌疑人潘某窜至邹岗镇中学居民楼盗窃一辆三轮摩托车，正准备逃离现场时，被社区巡逻队员和民警当场抓获。2016年，辖区有效警情同比下降30%，刑事警情同比下降7%，侵财类警情下降10.7%。

（三）群防群治創平安。通过“警民恳谈会”、接处警、案件回访等形式，广泛听取群众意见，按照“老百姓最痛恨什么犯罪，就打击什么犯罪；老百姓反映什么治安问题最突出，就集中整治什么治安问题”的原则，扎实推进打击整治行动。2016年共召开“警民恳谈会”6次，案件回访50余件，收集群众意见和建议20余条。利用宣传册、手机短信、微信、“村村响”广播等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传防盗防骗防事故知识，提高群众自我防范意识。

二、当前破“小案”工作中存在的问题

（一）传统思维落后带来的“重大案、轻小案”。一直以来，由于“小案”案值小，社会影响、危害不大，加上大多数受害群众对损失有一定的承受能力，一旦发案报案后派出所是否能够及时侦破对于受害群众来说直接影响不大。这些因素造成了派出所对“小案”的侦破重视不够，有条件则破，无条件则放，于是一些小案件越积越多，导致群众对小案侦破失去了希望，认为报案也破不了，于是发案也不报案，最后的结果是群众的安全感、满意度越来越低，案件慢慢流失。等到时机成熟破获一些小案时，往往又由于取证难让犯罪嫌疑人或多或少不能从重处罚。

（二）立功受奖导向带来的“重大案、轻小案”。在公安工作层面上，一般小的侵财类案件往往提不到重要的议事日程上来。在工作部署上，组织精兵强将侦破大案的多，对“小案”的侦破一般都寄希望于派出所自身。在立功受奖上，倾向于大案、要案立功受奖机会多，侦破一起部、省督办案件，往往个人集体都有奖，而侦破“小案”基本没有立功受奖机会。这些原因的存在导致民警认识错位，影响了破“小案”工作的积极性。

（三）资源配置不均带来的“重大案、轻小案”。长期以来，基层派出所受警力不足、技侦力量不足等因素的制约，基本无力用更多的警力和精力耗费在“小案”侦破上。现如今，由于人、财、物的大流动，一些小案用传统手段也很难侦破。一是要投入更多的警力和时间，由于派出所人少事多，无法抽出警力为一起小案南征北战，无条件则放、有条件则破成了侦破小案的通病；二是技术力量不够，直接影响民警侦破小案的积极性，如今侦破小案需要更多的视侦技侦勘查手段协助，由于这些资源有限，往往案发后很难及时得到视侦技侦勘查力量的支持，在侦查环节失去了大量破案信息和定罪证据，从而影响了办案积极性，好多案件也“胎死腹中”。

三、加强“破小案”的对策与建议

（一）要牢固树立“破小案就是保民生”的工作理念。多年的工作实践证明，农村派出所每年难得有大案、要案，平时都是关系群众切身利益的“小案”。这些案件对我们来说是小，但对于群众来说可能是大事。如果我们平时没有重视，没有采取措施，没有及时破案，群众肯定有意见，最终导致群众失去安全感，也对公安工作不满意。

因此，必须坚持民生为先，把保障人民群众生命财产安全作为公安机关保障和改善民生的第一要务，把打击的着力点放在影响群众安全感和群众意见最大、反映最强烈的侵财类案件上来，以小案的侦破赢得民心，提高群众对公安工作的满意度。

（二）要扎实建设基层侦查资源共享的工作机制。一是配足配齐基层派出所警力。要做到事有人做、案有人破，同时加强对基层公安机关破小案工作的考核，并进一步加大力度，激发基层民警的主动性和积极性。二是提高基层民警办案执法水平。要加大对基层民警法律知识和侦破业务工作的培训，提升自身能力，在传统侦查破案基础上结合信息化手段，加大破小案的力度。三是信息化、技侦、视侦资源向基层倾斜和共享，让基层民警感受到信息化水平下破案的威力，改变破小案要信息技术要不到的尴尬局面。

（三）要整合社会资源，健全人防物防技防的防控体系。一是整合宣传资源，发挥群防作用，通过加大宣传力度，广造声势，加强群众自防意识，从而减少发案。同时，要以基层综治组织和群防群治建设为抓手，充分挖掘民力，把各种治安防范力量组织起来，加强资源整合，构建灵活多样的群防群治网络，并充分借助村级综治站、治保调解组织等力量，布建第一道“人防”系统。二是要加强日常辖区治安巡逻，发现隐患及时排除，强化群众自我防范意识。例如，通过发放安全提示卡、加强防盗防骗宣传栏、强化门栋之间互相关照等措施，布建第二道“物防”系统。三是整合视频资源，发挥“天网”作用。加强由以社会管理视频监控系统、交通电子管理系统、家庭区域防盗报警系统组成的“天网工程”建设。积极探索视频监控技战法，实现视频全天候巡查，做到人来有影、人去有痕；同时，不间断夜间设卡盘查，从而在工作中发现并打击现行，震慑犯罪。

（作者系湖北省孝昌县公安局邹岗派出所所长）