监督低效浪费，比政府晒账本更重要

阿计

近期，随着103个中央部门陆续公布2016年度部门决算，政府“花钱清单”向社会公开的规定动作如期上演。自2011年90个中央部门首次公开决算信息起，政府部门年复一年地集体晒账本，已演变为民主政治生活的一道独特景观。七年间，公开部门越来越多，公开范围越来越广，公开账目越来越细，烙下了不断迈向“阳光财政”的鲜明轨迹。

政府账本从昔日的“国家秘密”日益转向“透明钱柜”，无疑彰显了构建公共财政体系的社会共识和改革努力。然而，倘若公开仅仅停留于“告知”的形式表层，将大大折损公开的价值，对政府“钱袋子”的监控也难于冲破“程序合法，实质虚置”的历史误区。因而，未来预算改革的方向，更应着力跟进纠错、问责等实质监督。

首先，从近年来的预算监督实践看，“三公”经费始终是政府账本的公开重点、社会关注的反腐焦点，2016年中央部门“三公”经费支出与2011年相比几近腰斩，便生动验证了监督实效。不过，预算监督并不仅仅是追求政府廉洁，也需要追问政府的投资项目是否必要、资金使用是否有效。

现实中，低效浪费的“花大钱办小事”，滥支胡花的“烂尾项目”“形象工程”等等，其危害并不亚于腐败奢靡，吞噬纳税人血汗钱的严重程度甚至有过之而无不及。预算监督当以促进公共财政的高效为已任，要求政府为公共资金的使用和效益承担应有责任。

因此，理应在坚持反腐导向的同时，侧重转向绩效型预算监督，构建“花钱必问效、无效必问责”的监督机制，倒逼政府审慎行事，以尽可能低的公共成本，提供更多更好的公共产品。

另一个改革方向是更新监督方式。目前，政府晒账本基本只是局限于支出结果的静态公开，而非贯穿于预算编制、审批、执行、调整到决算的动态公开。

近年来广东省人大系统依托互联网技术，已成功创建了在线预算查询监督平台，不仅开辟了“预算内容全覆盖、实时监控全天候、资金流向全追踪”的全新监督路径，也使人大代表真正兑现了“主动参与”的监督权利。按照全国人大常委会的部署，广东模式将在全国推开试点。

预算监督要从“程序监督”走向实质监督，还有赖于动员各方监督力量，凝聚多种监督合力。除了改进审计等政府内部控制机制外，尤为关鍵的是强化外部监督效力。

就人大预算监督而言，亟需破题的是启动预算听证、质询、修正等政治权力，以彻底告别“豆腐预算”，完成刚性预算的转型。更应认识到，政府“钱袋子”的每一分钱都缘自纳税人的贡献，公共财政必须接受公共监督，是民主政治的基本伦理要求。

令人深思的是，一方面，越晒越细的政府账本，为公共监督提供了信息基础。另一方面，政府晒账本引发最初几年的民意狂欢后，最近几年的公众关注度却有所降温。知情权的真正价值在于激活参与权和监督权，因而当务之急是为普通公民、专家学者、民间组织、社会舆论等参与、监督预算创造条件、拓宽空间，赋予其听证、批评、建议等应有的话语权，进而对政府花钱施以强大的监督压力，并与人大监督形成良性的互补效应。