提升人大代表联系人民群众实效性的思考

潘国红

创新闭会期间代表履职方式、履职平台和履职机制，提升人大代表联系人民群众的实效性，构建人大代表与人民群众的双向互动关系，使人大代表这个政治主体发挥应有的表达职能和监督职能。这对于充分发挥人大制度这一利益表达主渠道作用，推进基层民主和基层治理无疑具有重大意义。

近几年来，各地人大结合地方实际都相继组织开展主题实践活动，为代表闭会期间履职搭建平台，以求实现对人大代表联系人民群众的推动、激励与制约作用。各地人大开展的主题实践活动思路创新、内容丰富，有效推动了民生实事办理，推进了民主政治的进程，是对人大代表联系人民群众工作理论的科学诠释与积极探索。

但从各地的运作实践来看，主题实践活动在实效性、持续性和影响力等方面还存在一些不足和薄弱环节，需要进一步加强规范化、制度化、常态化建设，唤起和激发代表履职热情和动力，以充分利用体制内的政治资源构建起畅通的利益表达机制，真正发挥人大制度的利益表达主渠道作用。

加强激励约束

唤起代表的主体意识

人大代表的主体意识，是指人大代表“对国家权力机关工作积极参与的意识，对本行政区域政治、经济、社会方面的重大事项勇于表明主张的意识，对人民利益和意志具有强烈代表的意识”。当前，人大代表主体作用的发挥，无论是与法律的设计还是与民众的要求，都有很大的距离。

在人大代表的个体层面，一些人大代表主体意识比较淡薄，对人民利益和意志缺乏强烈的代表意识；在个别层面，还没有真正确立人大代表是国家权力机关政治主体的理念，没有真正把人大代表置于主角、主体和主要的位置，缺乏尊重、支持、协助、保障代表执行职务的具体制度和机制。提升人大工作的质量和水平，基础和前提在于重视代表主体价值，切实改进代表工作， 唤起和激发代表的履职热情和动力。

实践证明，人大代表是人大工作中最积极、最活跃、潜在能量最大的关键力量，哪里人大代表的履职動力激发得好，哪里人大代表履职的责任感和荣誉感就强，哪里的人大工作就会充满活力，人民的认同感就高。

要通过有针对性的教育培训，强化代表的“权力授受”意识，强化“受命于法，听命于民”的“天职”意识，使他们真正认识到，人民选了我当代表，就要“为生民立命”，敢于为民执言为民办事；人大代表是权力机关的权力主体，不是“人微言轻”，而是大有作为。

健全完善代表联系选民制度，对代表联系选民的职责、联系内容、联系方式、代表反映选民意见的处理程序等作出较为详细的规定，努力把代表联系选民制度落到实处。

加强代表履职激励约束，建立代表述职制度、评议制度，每位代表一届任期内向原选区选民至少述职一次，并组织选民对代表履职情况进行满意度测评，测评结果作为代表评先评优和换届留任提名的重要依据。

建立代表履职档案和履职激励机制，公开代表履职情况，接受群众监督和评判。建立健全不称职代表退出机制，不能履行代表职责的应当劝其辞去代表职务。

聚焦民生实事

着力解决群众最关心、

最直接、最现实问题

马克思认为，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”党的十八大将“是否给人民群众带来实实在在的获得感”作为改革成效的评判标准之一。群众对美好生活的向往，是人大制度与时俱进的不竭动力。人大代表是人民的利益代言人，担负着反映和实现人民利益和要求的重任。

随着社会利益的多元化，人大代表的责任愈加重大，人们对人大代表的期望也越来越高。但长期以来，我国一些地方人大制度发展只注重了代表的广泛性和代表性，却忽视了代表履职的实效性，致使人大代表的职务履行虚化，与人民群众目标预期上的“获得感”还有一定距离。

提升人民群众的获得感，关键在于代表履职要坚持问题导向和需求导向，增强代表履职的针对性，从实处着眼，用实绩说话，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使人大和人大代表的作用真正落到实处，彰显国家权力机关的真正价值。

从人大代表层面看，要坚持“倾听民声”和“兴办实事”两手同抓。按照公民授权与代议民主的运行逻辑，代表的基本属性必然体现为“代表选民议事”“代替选民监督政府”和“代为选民服务”。表达民意诉求、为民代言，是人大代表的应尽职责。要督促代表提高发现问题的能力，通过调研、视察、走访选民等形式，掌握第一手资料，了解群众真实需求，常态化地收集和反映群众诉求。

同时，引导代表利用自身条件和优势为选区和选举单位办实事、解难题，以帮助解决群众身边的小事、急事、难事的实际成效，赢得人民群众的信赖和拥护。

从人大组织层面看，要坚持“反映民意”和“督促落实”相互衔接。民意的反映，是代表履职为民的初始成果，民意的落实，才是人民当家作主的最终成果。

实践证明，民意要修成正果，变成代表为民办实事，人大必须有许多的动作跟进，坚持动真碰硬，坚持监督到底，才能保障民意落实进入快速通道，也让人大代表为民履职有获得感和成就感，从而进一步激发代表的热情和动力。

要重视代表意见的督办，真正使一份议案产生一份成效，一份建议推动一项工作，有效防止代表履职一头热、交办承办两张皮的现象发生。

强化过程控制管理，

推动代表建议落地见效

人大代表联系人民群众工作，不能做表面文章，搞花拳绣腿，摆花架子，如果不问实际，不论效果，就会使人大代表联系人民群众工作滑向“形式主义”。

提升人大代表联系人民群众的科学性和有效性，必须强化过程管理，注重节点控制，让代表建议落实兑现，让人民群众见效获利。

要加大代表建议督办力度，建立代表建议意见“梳理—交办—督办—反馈”的闭合回路。畅通收集、整理、转办代表意见建议的渠道，及时交办代表提出的意见建议，督促政府及有关部门认真研究处理，并及时向代表反馈答复，努力提高办成率和代表对办理工作的满意率。

要加强跟踪督办，对一些事关经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，要紧盯不放，一抓到底，不达目的不罢休。在督办方式上，推动“当面督办”向“多方督办”延伸，对那些涉及深层次、需要跨年办理的建议，年年不放，追踪督办；“单一督办”向“多方督办”转型，发挥好舆论监督和社会监督的作用；“柔性督办”向“刚性督办”转变，完善已有督办措施，引入询问、质询等刚性手段，健全问责机制。

加强人民群众对人大代表的履职监督，建立“民意收集反映—人大督促落实—处置结果反馈—群众监督评判”等前后相续的监督链条。多年来，作为人大和人大代表，往往一提监督就只知监督他人，自己则不受监督，既缺乏自觉主动接受监督的意识，又没有接受监督的客观压力，履职的多与少、好与差缺乏评价标准，使人大工作被动地处在一种“软指标”的任务状态。人大工作和代表履职的动力和压力源于人民的监督，人大是否实现了人民权力和公共利益以及实现的程度如何，只能由人民去评判。

要通过各种方式和途径，公开代表建议办理落实情况，及时收集群众对代表履职的监督建议，并对所获信息及时进行反馈和回应，从而调动群众通过人大代表表达意愿的积极性，形成“群众需求—代表收集—人大回应—群众需求”的良性循环。

树立宣传新理念，

提升代表履职影响力

和美誉度

科学管理原理代表人物泰罗认为，动力包括三大类：一是物质动力，包括物质刺激和经济效果；二是精神动力，包括信仰、精神激励和日常思想教育工作；三是信息动力。信息动力是通过信息的交流产生的动力，具有超越物质和精神的相对独立性。

在现代社会中，良好有效的信息动力可以产生激励力量。任何一个组织，如果没有对外界的信息交流，就不可能有前进的动力；组织成员有了比较，才能知道自己工作中的不足，从而发奋努力，迎头赶上。人大代表履职实踐是人大宣传的“富矿”，要加大舆论宣传力度，扩展信息交流发布，提升代表履职的信息动力。

要树立宣传新理念，加强人大宣传报道“走转改”，在精准、耐看、管用上下工夫。多层次、多渠道宣传代表履职事迹和履职典型，宣传代表履职产生的经济效益和社会效应，宣传代表履职成效得到社会的承认与褒扬，激发和增进代表的自豪感和荣誉感，提振人民群众对代表履职的信心和信任。

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把镜头话筒对准基层，把版面让给群众，充分反映代表的为民情怀和履职风采，充分反映人大代表零距离听取群众意见，帮助群众解决小事、难事、实事的过程和结果，使人大宣传真正面向社会和基层群众。人大代表和人大工作者要努力提高与媒体打交道的能力，敢于面对媒体，善待和运用媒体。

要统筹传统媒体和新兴媒体。各级人大要加快信息化建设，发挥人大网站信息公开平台、联系互动平台等功能作用，传递人大声音，回应社会关切。开发网络资源，通过“互联网+”的方式把全体人大代表组织起来，交流履职进展，展示履职成果。

积极运用网络、微博、微信等宣传人大活动和人大代表履职情况，加强与社会公众的沟通互动，抢占网络舆论高地，及时快捷地向社会公众推送代表履职、服务群众的过程和成果，扩大人大代表联系人民群众的影响力和美誉度。

（作者系江苏省启东市人大常委会副主任）