监督审计查出问题整改促进政府依法理财

张双山

加强对审计查出问题整改情况的监督，是加强和改进人大预算决算审查监督工作的有力举措，是探索完善人大监督工作的重要制度创新。对于这样重要的一项工作，重庆市人大是如何开展的，记者就此专访了重庆市人大常委会预算工委主任毛玉树。

立法规范监督方向

记者：市人大及其常委会在审计查出问题整改监督方面做的最基础、最重要的工作是什么？

毛玉树：审计查出问题的整改，是人大财经监督工作的一项重要内容。特别是近几年，根据中央的统一安排，重庆市人大不断完善监督体制、机制，不断创新监督方法，取得了一定成效。

市人大常委会根据市委要求和中央精神，结合我市实际制订了《重庆市预算审查监督条例》，通过地方立法的形式规范了人大对审计查出问题整改情况的监督。

《条例》明确审计查出问题整改情况报告的时间。在市、区县（自治县）人大常委会听取和审议审计工作报告后的六个月内。

明确报告的主体。由本级政府向本级人大常委会报告。

改进报告形式。市、区县（自治县）人大常委会应当听取和审议本级政府关于审计查出问题整改情况报告。

细化报告内容。明确审计查出问题整改情况报告应当与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应。审计查出问题的单位的整改结果情况应当作为审计查出问题整改情况报告的附件，提交人大常委会会议审议。

被审计部门单位负责人应到会听取意见。明确市、区县（自治县）人大常委会在审议审计查出问题整改情况报告时，有关被审计单位和政府审计部门有关负责人应当到会听取意见，并接受人大常委会组成人员的询问。

开展跟踪调研。规定市、区县（自治县）人大常委会应当对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委应当组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪调研，提出跟踪调研报告。

开展专题询问。规定市、区县（自治县）人大常委会可以就审计查出问题整改情况开展专题询问。

明确了法律责任。对未按规定程序、时限和内容报送审计整改情况报告；不按要求到会听取意见、回答常委会组成人员就预审计查出问题等提出的询问；对本级人大常委会就审计查出问题整改情况报告提出的审议意见不按要求研究处理的等行为，明确由人大常委会给予通报，并责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法追究行政责任；属于本级人大及其常委会选举或者任命的，由本级人大及其常委会责令其作出检查，情节严重的，依法撤销或者罢免职务。

监督力度越来越大

记者：市人大及其常委会具体是怎样加强对审计查出问题整改情况监督的？

毛玉树：督促政府不断改进审计工作报告。每年7月，市人大常委会举行会议审查和批准本级决算的同时，听取和审议市政府关于上一年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。从2014年开始，要求市政府在审计工作报告中对审计查出问题单位直接点名；2015年，在审计工作报告后，以附表的形式列出审计查出问题的明细清单；2017年，对审计发现的问题明细清单，在按审计项目分类的基础上，增加了按区县分类的附表。

深入开展跟踪监督。在听取和审议审计工作报告后，市人大财经委、常委会预算工委针对审计工作报告中反映的资金量大、涉及重点项目和社会民生、社会关注度高的突出问题，以调研的方式开展跟踪监督。2015年，对2014年度社会救助专项资金审计查出问题整改情况开展了监督检查。2016年，重点围绕市级财政预算执行及决算草案、市卫生计生委部门预算执行、保障性安居工程、农资综合补贴和粮食直补资金管理使用等六个方面，进行跟踪调研。在此基础上，研究起草了调研报告，提交市人大常委会审议。通过跟踪监督促进市政府及被审计单位进一步加强整改，同时也为市人大常委会听取和审议市政府审计查出问题整改情况报告打下基础。

听取和审议审计查出问题整改情况报告。每年11月的市人大常委会会议，市政府向市人大常委会报告审计查出问题整改情况。为进一步提升监督实效，从2016年开始，报告的形式由书面改为口头，市人大常委会会议专门安排时间进行审议。同时，督促市政府细化报告的内容，与审计工作报告反映的问题相对应，以附表形式列出整改明细。通过听取和审议审计查出问题整改情况报告，使市人大常委会全面深入了解审计查出问题的整改情况。

开展专题询问。2016年11月，市人大常委会首次开展了对市政府2015年度审计查出问题整改情况的专题询问。整个询问过程由华龙网现场直播，数十家媒体进行跟踪报道。专题询问使审计查出问题整改工作进一步公开透明，促进了市政府有关部门对审计查出问题整改落实，多年的“屡审屡犯”問题得到了一定程度的缓解。

最后是监督审议意见的研究处理情况。市人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告后，对常委会组成人员们的审议意见转交市政府办公厅研究处理，并跟踪监督审议意见的处理进展情况。次年5月，市政府将审议意见研究处理情况向市人大常委会主任会议报告后，以书面形式提交市人大常委会会议。

结合实际大胆探索

记者：市人大及其常委会还将如何进一步加强此项工作？

毛玉树：借鉴外省市人大常委会的经验和作法，我们正考虑以市人大常委会决定或监督办法的形式，进一步明确市人大常委会对审计查出问题整改情况监督的范围、方式、程序和内容等。

在具体工作上，我们将要求市政府进一步细化审计查出问题整改情况报告内容。列出审计查出问题未整改、整改不到位的部门单位及其项目并说明原因，要报告审计移交有关部门问题线索的核查处理情况。改进报告方式，探索安排审计查出问题比较突出或比较典型的部门、单位单独向人大常委会报告整改情况。

同时，必须强有力地推进审计查出问题整改情况的公开，进一步规范和细化公开内容，不断增强审计工作透明度。

此外，在强化审计结果的运用上，促进建立健全审计与组织人事、纪检监察等部门的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。促进建立审计与财政部门的协调机制，把审计结果及整改情况作为财政预算安排的重要依据。

最后，就是进一步加强人大与审计的配合。在拟订审计计划时及时向市人大财经委、常委会预算工委汇报。督促市审计部门将审计发现的重要情况和重大问题及时向市人大财经委、常委会预算工委通报。市人大在对预算执行的监督中，采取市人大常委会要求市政府责成审计部门进行专项审计或市人大财经委、常委会预算工委委托专项审计等方式，解决人大监督力量不足的问题。

在对审计查出问题整改情况监督工作上，各区、县（自治县）人大及其常委会也应在市人大的指导下，结合自身实际，在法律法规的框架内，大胆探索，走出特色路子。