“家”的方向

宋婷婷

2008年，他们迅速有力地推动人大代表之家建设，一时间一百多个代表之家在辖区各乡镇街道陆续挂牌。

2017年，他们决定持续开展代表之家创建工作。但是，第一步仅在全区26个乡镇街道中选出6个来打造示范点。

是什么促使武隆区人大常委会作出这样的转变？

困局

今年4月，一则武隆区人大常委会办公室关于完善“人大代表之家”建设的通知下发各乡镇街道人大。

文件称：“为规范‘代表之家建设内容，切实为代表搭建履职平台，经武隆区十八届人大常委会第四次会议研究决定，在各乡镇持续开展‘代表之家创建工作。区人大常委会决定在巷口镇、仙女山镇、白马镇、江口镇、双河镇、石桥乡等6个乡镇各打造一个示范点。”

这则通知把人们的回忆引向2008年。那一年，代表之家如雨后春笋般在武隆各地建立起来，并在不长的时间内实现基层人大全覆盖。

区人大常委会副主任何太余还记得当年情形。“为便于代表就近活动，有的乡镇划片区建，有的以村为单位建。建设之初每个点一次性补助一千块钱，最后全区建成代表之家一百多个。”

代表之家是各级人大代表闭会期间开展活动的场所，旨在密切联系选民群众。然而，经历了最初的繁荣，代表之家却逐渐只剩下一块牌子……

何太余坦言，“建成之后，在实际运行中出现不少问题，最突出的两方面是代表之家管理人员履职不足，代表人数不够难以正常开展活动。”

“代表之家的管理人员，我们俗称‘家长，通常是由当地代表小组组长和副组长担任，负责组织召集活动并完善活动文字、图片等记录。但他们往往又是当地基层干部，本身事情较多，精力有限忙不过来。有些还存在履职意识不够、身为‘家长责任心不足等问题。”何太余感慨。

一方面组织不力，另一方面确实活动人数显得不足。一些人口少的乡镇大概只有40名代表，以村为单位建家之后，一个代表之家可能只有7、8人。基层农村代表外出务工又较多，如果再遇上有事请假，可能只有4、5个人，很难开展活动。

在多种因素制约下，加之量大面广管理难度大，代表之家逐渐开始边缘起来。

思变

对比2008年的广泛建立，2017年4月的通知可以说是把该区代表之家建设引向了纵深。何太余告诉记者，促使武隆人大走上代表之家深化建设之路的，是因为这个“家”的重要性。

代表发挥作用，在人代会期间容易做到，但代表履职经常性的、最大量的还在闭会期间，这恰恰是代表工作的薄弱环节。

代表之家的特殊之处在于，它不仅仅是一个代表联系群众的场所，更是解决服务群众“最后一公里”的有效途径。代表从群众中来，群众把代表当主心骨，管好用好这个“家”意义重大。

这也是武隆区人大决定持续深化代表之家建设工作的动因。意欲在总结经验的基础上，走出一条立足高标准、注重规范化、示范点先行的路线，更好服务代表工作。

何太余告诉记者，“分级分片、有适度的代表人数规模、便于代表就近活动的划片原则，这种建‘家方式是我们的一种探索。”

根据关于完善代表之家建设的通知要求，除6个示范点创建乡镇外，其余20乡镇结合本地实际，自行创建1个规范化的代表之家。

代表之家具体要创建些啥？文件明确：完善硬件设施。代表学习活动室和选民接待室；人大代表公示栏，包括人大代表的姓名、单位、职务、联系方式等；人大代表信箱、畅通信息渠道。

完善工作机制。建立代表学习、视察、专题调研、联系选民、述职等制度，并张贴上墙；健全“六簿”“两册”“一记”；严格对代表履职情况的管理考核，在年底对每位代表履职情况进行公示，接受选民群众监督。

见闻

作为旅游大区，武隆最引人注目的一张名片当属仙女山。因此，仙女山镇先行一步建立起示范点。看出记者的好奇，区人大常委会人代工委主任冉武佺说，“走，我带你去实地看看。”

8月的仙女山，日头之下的风也带着丝丝凉意，记者到达的地方是仙女山镇石梁子社区代表之家。“该镇代表人数众多，因此划片区建有4个代表之家。这一个，是作为样板来打造的。”冉武佺表示。

进入大厅后往左走，经过琳琅满目的农特产品电商区域，左侧走廊第一间办公室的门外白墙上，一块“代表之家”的牌子醒目地挂着。

办公室墙上张贴着人大代表公示榜、代表誓词、人大代表制度以及仙女山镇2017年代表主题活动开展情况。10张制度表中，代表之家活动制度赫然在列，规定了代表之家可采用会议、视察、调查、走访、座谈、接访等多种形式开展活动，每季度组织活动1—2次等8条“家规”。

镇人大副主席田熙表示，“从去年底就开始着手重建代表之家，在制度表中增加了‘人大代表履职考勤登记等制度，较之以往更加规范。”

办公桌上的文件筐内有一本群众来信来访登记表，記录了今年代表接访群众的情况。从3月至今，共接到群众来访13例。

居民王运秀为申请低保，成为第9位走进“代表之家”反映情况的群众。接待代表是石梁子社区副主任夏万乾。

详细了解情况后，夏万乾说，“我们会向民政办反映你的情况，接下来社区会先到你家来看看，条件符合自然可以申请。”

工作人员入户调查发现，王运秀并不具备申请资格。讨论中，农业社其他群众也认为她条件不符。“你看你家房子建得比别家的还好，这个低保应该留给更需要的人。”经劝说，王运秀最终认同自己不符合条件。

镇人大代表、石梁子社区主任舒云峰表示，“广泛宣传后，大多数群众都知道这里有个代表之家，并习惯到这里来向代表吐露心声。”他指着走廊上另外两道门告诉记者，“这里还有两间会议室。学习培训等，人少就在小会议室开展。代表述职、评议等，人多则在走廊尽头的大会议室进行。”

会议室也承载了开展党建工作的功能。镇人大主席郑太春说，“这个社区的干部有三人是镇人大代表，他们作为干部接待群众时，实际上也是代表在聆听民情民意。基于这种双重性，我们避免人大在这个场所内单独搞活动，诸如学习、述职等都是结合党建工作一起开展。这也是考虑到基层农村代表要务农、时间紧的实际情况。”

依托这个阵地，今年已经开展了培训、走访扶贫工作等多项代表活动。郑太春说，为了保证活动正常开展，我们考察代表候选人时，就特别了解是否外出务工这一项。“代表选出来要给群众做实事，如果人都不在家，又如何谈得上为群众服务。”

启示

经过一系列探索实践，武隆区的代表之家焕发出新的生机，也带给人们新的启示。

何太余认为，至少有如下几个方面的意义。

强化人财保障。

代表之家的运行离不开经费的保障以及适度的代表人数规模。武隆人大的探索是分级划片建家，每个家至少保证有20名代表。即使出现请假等情况，仍然有超过10名代表可以使活动正常开展。

至于经费问题，区人大在代表之家建设之初给予了一定补助，但运行费用尚未解决。因此，看看代表之家规范化运行之后到底需要哪些费用，下一步再制定标准并提出纳入区财政预算，这也是通过示范点先行探索的意义所在。

规范活动常态化。

代表之家建起来容易，但关键在于如何把活动规范化、常态化。何太余的看法是：这需要首先规范哪些活动必须在代表之家开展，并把这些活动经常化、制度化。

推动资源整合。

代表活动与党建工作都是依托于村民活动中心，很大一部分村支两委是所在乡镇的人大代表，是各项工作的主要力量，这在基层是普遍情况。何太余认为，深圳“两代表一委员”组团进社区、建活动室经验值得借鉴。可考虑把代表之家建设、代表活动开展纳入全市统一考虑，与基层的党组织阵地建设和群工系统等相关资源充分整合，共建共享。

三力绞合。

代表之家、代表小组和代表团，不应“分家”。把代表之家与代表团以及日常的代表小组三者相结合，这样能够更好地发挥家人的作用，让代表之家全年“不打烊”。

何太余还认为，代表之家的建设、代表活动的开展，还需要进一步培养代表的履职意识、群众意识，“家长”的责任意识。代表要常怀为民之心、恪守为民之责，密切联系群众、充分反映群众意见、热心为群众办实事。

如今，代表之家生机焕发，空有壳子的“家”少了、温暖的“家”多了，代表与群众的心更贴近了。武隆人大以代表之家规范化、高标准建设为抓手，促进人大代表履职尽责——这或许就是“家”的方向，心之所向。