特朗普任职后美国推进太空作战能力建设新动向

◎ 中国航天系统科学与工程研究院 刘海印

自2017年1月特朗普总统上任后，美国至今尚未出台综合性的航天发展战略和政策，政府通过其派驻NASA的过渡团队，以及他本人签署《2017财年NASA过渡权法案》、与国际空间站宇航员通话等，表达了对民用航天和NASA未来发展的初步设想。例如，希望NASA能在重型运载火箭（SLS）首飞时搭载宇航员，在2024年实现载人登火，要求NASA将更多的航天技术转化为商业应用等。但特朗普本人并未就军事航天发展做出明确表态。不过，不说不等于不做。美国空军2017年以来在太空作战能力建设方面动作频频，值得关注。

特朗普与国际空间站宇航员对话

一、优化现有机构与流程

空军2017年在总部设立了专门负责太空事务的副参谋长职位（三星中将），主要负责太空政策、管理和采购，其职责与空军负责作战和情报的副参谋长类似。但太空作战任务仍由航天司令部司令继续负责。拓展“作战及时响应型太空”(ORS)办公室职能，使其具备快速部署系统和采办现有商业能力的能力。改革航天采办计划审批流程，研究备选采办方案。责成空军和参谋长联席会议及各军种，共同承担将太空专业人员纳入军事行动决策各阶段的任务。当前，美空军承担了众多关系到国家安全的太空计划，空军部长在奥巴马政府时期曾被任命为“国防部首席太空顾问”（PDSA）。但因缺乏有效的组织模式，未能高效地指导国家安全部门制定战略和开展太空活动。上述调整将有助于美军更好地统筹管理太空力量和资源，为太空军事行动提供保障。

二、开发太空作战架构

在“太空事业愿景”的指导下，美军开发了内涵丰富的太空作战架构，包括太空部队转型与聚焦太空作战指挥的相关工作。美军的太空作战概念是一体化作战概念，包括战略级指挥与控制、太空态势感知及指示与告警等，旨在通过力量集成，确保制胜太空；太空任务部队的任务是整合太空力量，应对深思熟虑的对手；弹性体系架构既包括已部署的兵力、结构，也包括部署的支撑系统；事业灵活性是指通过制定原则、建立组织架构、开展训练、配备装备、实施管理和培训、人才建设、完善设施和政策等手段，确保能够有效应对威胁；国内外合作是指将协调使用国防和情报领域，以及民用、商用和国际盟友的太空力量。

三、成立新型太空作战指挥机构

2017年4月1日，“跨部门联合太空作战中心”(JICSpOC)正式更名为“国家太空防御中心”（NSDC），并正式进入战备值班。JICSpOC是2015年10月，国防部和情报机构联合在施里弗空军基地成立的新型太空作战指挥与控制机构。该中心是国防部落实“第三次抵消战略”的首个实体机构。成立伊始，JICSpOC即密集举行各类太空作战演习，演习期间，曾调用部署在地球同步轨道的“局部空间自主导航与制导实验”（ANGLES）小卫星执行太空机动和抵近详查任务。演习得出“情报部门提供的指示与告警是太空作战制胜的关键”等结论。此次JICSpOC更名为“国家太空防御中心”并正式投入运行，将提升美军太空力量的协同作战指挥能力，是美国进一步强化战略威慑的重要举措。

太空作战架构

四、开展“太空旗帜”系列军演

4月17～21日，美军举行首届“太空旗帜”军演，旨在培养太空作战人员的技能，应对太空军事行动和潜在冲突，提高解决问题的能力。参演部门包括联合太空作战中心、国家太空防御中心等。“太空旗帜”军演是基于作战效果的军演（类似于聚焦空战的“红旗”军演）。预计每年将举行两次，第二次军演将于8月举行。军演获得的经验将用于指导未来的太空系统研发，作战部队的能力训练，提高战役、战术层面的作战管理指挥和控制等。

事实上，美国空军2017年以来强化太空作战力量的做法延续了奥巴马时代美国空军在太空作战领域的发展思路。美军认为，太空发展已进入新时代，美军正面临着对抗加剧、效果降低、军事行动受限的太空环境。为有效应对太空可能爆发的冲突， 2016年11月美国防部在奥巴马卸任前修订了《太空政策》指令，强调要从军事规划、太空部队建设、作战指挥与控制等方面，确保航天能力与其他作战域军事能力的融合，共同实施威慑，协同开展军事行动，以提升太空力量支持陆海空作战的有效性。同时提出，要从太空力量需求到采办再到作战使用全链条保障太空系统有效性。

美军高层参观国家太空防御中心

2016年美国空军在太空作战方面也采取了一些举措：

1.规划太空事业愿景

2016年4月，时任美国太空司令部司令海腾发布《太空事业愿景》，概述了未来美军太空力量建设的重点与方向。其中包括：设计可快速使用、快速技术更新、快速部署的短寿命小卫星，打造生存能力强的太空系统体系架构；发展快速响应、低成本、灵活的进入太空能力；增强太空态势感知和作战管理指挥与控制能力；拓展国际伙伴关系，促进日常业务商业化。

2.组建独立的太空作战任务部队

2016年7月，美空军航天司令部发布《太空任务部队，训练明天的太空战士》白皮书，从体系架构、训练方式和作战运用等方面详细阐述了美军太空力量建设的新方向。按规划，美军将组建两种类型的太空部队，实现从“作战保障”向“直接对抗”的转型。一是太空任务部队，负责在驻地开展军事行动，在降效、军事行动受限的环境下操控武器系统，执行任务；二是太空任务特遣部队，实施战役作战行动。后者将与军种常规作战任务分离，具有很强的战斗特性。2016年以来，美空军第50太空联队、第21太空联队、第406太空联队已陆续转型为太空任务部队。

施里弗空军基地第一太空作战中队

时任美国太空司令部司令海腾（现为美国战略司令部司令）

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