强化结果应用 推进预算绩效管理体系建设——对话上海市青浦区财政局

●特约通讯员 刘国永

预算绩效评价专栏

强化结果应用 推进预算绩效管理体系建设
——对话上海市青浦区财政局

●特约通讯员 刘国永

区县级财政部门，作为预算绩效管理体系建设的重要主体，一直扮演着推进预算绩效管理的重要角色。为进一步加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（青财督 〔2014〕148号）及上海市财政局、青浦区人民政府等相关发文要求，作为上海市郊区财政部门，青浦区财政局积极推动以预算主管部门为管理主体的预算绩效管理工作。近日，本栏目特约通讯员刘国永博士就预算绩效管理的相关内容，访问了该区财政局相关领导和部门负责人。

《财政监督》：近年来，青浦区财政局紧紧围绕财政中心工作，将预算绩效管理作为财政科学化、规范化管理的重要内容，扎实有效推进全区预算绩效管理工作，切实发挥财政资金的使用效益，不断提升预算绩效管理工作质量和水平，请介绍一下这方面工作的开展情况。

青浦财政：青浦区财政局主要通过加强机制建设、多形式开展绩效管理工作、宣传培训辅导、扩大信息化应用范围等措施推进本区预算绩效管理工作,主要开展的重点包括：

第一，机制建设工作。一是不断充实完善预算绩效管理制度体系，近年来相继印发《青浦区预算绩效管理实施办法》、《青浦区财政局关于进一步加强预算绩效管理的意见》、《青浦区预算绩效管理服务委托第三方机构管理暂行办法》、《青浦区 2017年预算绩效管理工作计划》等，进一步明确预算绩效管理各参与主体的职责，并通过细化年度工作任务加以落实。二是将区级预算部门和各镇的全过程预算绩效管理工作列入年度行政绩效考核，促使区镇两级预算部门重视绩效管理工作。三是围绕项目预算、组织管理等，邀请绩效管理领域专家对第三方服务机构出具的方案、报告进行评审，并对报告中建议措施的针对性、可操作性等进行评分，促进第三方服务机构提升质量。

第二，绩效管理工作。一是提炼完善教育、卫生、农业、科技等行业个性指标体系，为预算部门开展全过程预算绩效管理奠定基础。二是结合当前人民群众关注的热点话题选取部门开展部门整体支出绩效评价。三是试点开展财政专项资金政策绩效评价，通过对政策立项、资金管理、政策执行和政策实施效果等环节的分析，并通过绩效评价指标体系打分结果反映政策制定科学性、管理有效性和执行规范性，为专项资金政策完善和相关部门决策提供依据。四是加强结果应用，及时将绩效评价结果反馈至项目主管部门、单位和财政部门业务科室，督促其限期整改落实，并将管理结果作为改进预算管理、财政部门安排下年度预算的重要依据。五是加强对镇级预算绩效管理方面的业务指导，部署年度工作任务，明确工作目标；组织各镇参与区级预算绩效管理实践，以推进各镇开展全过程预算绩效管理。

第三，宣传培训辅导工作。一是积极宣传营造绩效氛围，通过区府办《每日信息》，我局《青浦财政》、微信公众号、网站等多种媒体形式，宣传预算绩效管理工作，营造良好社会舆论氛围。并通过区政府门户网站、相关部门网站等，将本区财政预算绩效管理情况、财政项目支出绩效评价结果、部分项目绩效评价报告等依规向社会公开，接受社会监督。二是多形式组织培训，分批对区级预算部门、镇财政所、财政部门业务科室等开展绩效管理业务培训，并针对预算部门需求开展个性化辅导；对第三方服务机构开展服务前的业务培训，明确服务要求，规范服务内容，以确保服务质量。

第四，信息系统建设工作。一是在区级预算绩效目标申报和绩效跟踪信息化试点成功基础上，进一步将区级项目绩效目标全部通过信息系统申报，绝大多数项目通过信息系统实现绩效跟踪；与此同时，选择部分区级预算部门通过信息系统进行试点绩效自评价。二是在绩效目标编审信息化试点成功基础上，各镇应用信息系统对大部分项目进行绩效目标编审。

《财政监督》：就这些工作情况来看，青浦区财政局在预算绩效管理方面的确做了大量的工作，那么工作的实际效果如何呢？

青浦财政：总体而言，青浦区预算绩效管理成果比较显著。目前，区级预算部门实现了预算绩效目标编审全覆盖，同时区财政组织专家选取部分重点项目进行绩效目标评审，以确保质量，并将目标管理结果与年度预算编制相结合；除此之外，区财政、区级预算部门对占项目预算资金总量较大的重点民生项目实施绩效跟踪和绩效评价，提出的建议基本被采纳。而且，我局加强与镇级沟通协调和业务辅导，以推进各镇开展全过程预算绩效管理。

《财政监督》：确实，这样的工作成绩离不开整个青浦区财政局对预算绩效全过程管理的重视。那么青浦区是如何加强镇级预算绩效管理工作的呢？

青浦财政：对于镇级预算绩效管理，青浦区主要通过以下几方面加强管理工作：

第一，提前对各镇进行预算绩效管理工作部署，要求各镇早计划早安排，严格按照预算绩效管理工作要求，扎实推进预算绩效管理各项工作，切实提高各镇预算绩效管理工作水平。

第二，对镇财政的预算绩效管理人员加大培训力度，组织开展镇财政所绩效评价实务、绩效跟踪和预算绩效目标申报等业务培训，加强对各镇预算绩效管理工作的指导，进一步增强预算绩效管理人员的业务素质，提高预算绩效管理工作效率。

第三，组织镇绩效评价工作负责人观摩区财政项目支出绩效评价方案、报告专家评审会，深入了解预算绩效管理工作内容和要求，并从专家评审意见中汲取经验，不断提高自身预算绩效管理工作实战能力。

第四，进一步完善预算绩效管理结果的应用机制，加强预算绩效管理结果应用。提高各镇对预算绩效管理结果应用的积极性、主动性和及时性，保证预算绩效管理工作能切实发挥实效，提高财政资金使用效益。

第五，在年初布置工作任务基础上，将预算绩效管理工作列入区政府对各镇的年度行政绩效考核，并严格考核标准，以此提高各镇对预算绩效管理工作的重视程度，强化各镇管理主体责任，不断促进预算绩效管理工作质量的提升。

《财政监督》：财政预算绩效管理的重点不仅在于明确绩效，更在于对相关经验做法进行有效总结的同时发现管理当中存在的问题和漏洞。目前，从青浦区财政预算绩效管理的工作现状来看，还存在哪些难点？

青浦财政：青浦区预算绩效管理工作自2011年开展以来，虽已取得一定成效，但要真正做到“讲求绩效”仍存在以下难点：

一是预算绩效管理理念有待于进一步树立。目前，部分预算部门轻监管、轻绩效的习惯思维对预算绩效管理仍有影响，部分单位对财政资金使用的实际效果和效益不够重视，重产出、重结果的绩效管理理念有待于进一步树立。

二是预算部门绩效管理主体责任有待进一步增强。由于部分预算部门、单位主体责任意识不强，存在“要我做”的想法，使得一些单位的绩效管理工作进展离要求尚有距离。加之基层预算绩效管理人员缺乏系统的绩效管理知识，绩效目标编制还不够准确、全面，增加了绩效评价工作的难度，可评性降低，报告质量受限。

三是预算绩效管理作用有待于进一步显现。部分预算单位对绩效管理结果应用不够具体、深入，与预算管理、业务管理结合度不够。而且，目前规范统一、科学有效的绩效评价体系标准正在逐步建立中，部分绩效评价的内容还侧重于项目的实施情况及存在的问题，评价结果体现绩效方面的指标内容有待增强，制约了预算绩效管理作用的发挥。

《财政监督》：那么，针对所提及的问题难点，青浦区财政局为解决这些问题，有哪些方面的考虑？

青浦财政：未来，青浦区财政局将继续按照财政部、市财政局和区委、区政府的工作部署与要求，紧紧围绕青浦区的经济、财政工作重点，进一步将预算绩效理念及要求融入到加强和改进财政管理的各项工作之中，不断提高预算绩效管理工作质效。为此，我们准备在以下方面发力：

建立健全预算绩效管理长效机制。一是结合本区实际，继续完善预算绩效管理相关规章制度，使预算绩效管理工作规范化、常态化。二是加强与各镇的沟通协调，推动区、镇全面开展全过程预算绩效管理工作，不断提高预算单位责任意识与绩效意识。三是逐步提高绩效管理工作在年度行政绩效考核中的权重，推进预算部门不断完善工作机制，提高工作质量。

继续加大培训力度，提高预算绩效管理工作质量。首先分类分批组织预算部门、街镇、第三方服务机构等开展业务培训，加强第三方服务机构管理，提高预算绩效管理理论素养，进而提高绩效目标申报、绩效跟踪和绩效评价工作质量，为绩效管理发挥其应有的效用奠定基础。

落实结果应用，提高财政资金使用绩效。将预算绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价有机结合，对评审中要求绩效目标作重大修改的项目列为重点跟踪对象，对绩效跟踪、绩效评价中揭示存在明显问题的项目进行结果落实回头看，将绩效管理结果以及问题整改与预算安排相结合，以实现绩效管理结果及时反馈、落实，不断提高财政资金使用绩效；同时，不断扩大绩效跟踪、绩效评价项目信息化应用范围，全面提升预算绩效管理信息化应用水平。

将绩效管理和财政监督有机结合，服务财政综合管理。一是将预算绩效管理中发现问题较多、管理不善的项目列入财政监督计划。二是在绩效评价和绩效跟踪过程中，切入财政监督内容，对资金使用的合规性、真实性和必要性、预算明晰性等进行综合反映。三是在财政监督过程中，增加资金使用绩效的检查内容，以提高财政管理综合质效。

（本栏目责任编辑：范红玉）

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