创新社会治理模式 提升依法治市能力

王哲

[内容提要]改革开放以来，朝阳市经济发展取得了较大成就，但也出现了一系列新的社会矛盾和问题，面临许多前所未有的社会风险和挑战。当前，我们必须创新社会治理模式，不断提升依法治市能力。主要是构建预防和化解矛盾纠纷的综合机制，依靠群众发动群众抓社区法治化建设，探索实践“六张网”立体化治安防控体系。

[关 键 词]创新；社会治理；依法治市

推进社会治理体系现代化，是党的十八届三中全会提出的新思想，体现了新时期我们党的执政理念创新。党的十八届四中全会进一步提出“推进基层治理法治化”，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》更加具体地针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理做出了重要安排，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的新部署。 当前，朝阳市由于受整体经济形势影响，经济持续下滑，社会各个领域面临诸多矛盾和风险隐患。我们要适应新形势，增强风险意识，以理念为先导，不断创新社会治理模式，提升依法治市能力。

一、创新社会治理的基本内涵

（一）创新社会治理理念

理念是行动的先导。正确的社会治理理念是实施有效治理的前提和基础。社会治理必须坚持人民主体地位，牢固树立创新社会治理以人为本，维护广大人民利益。当前，人民内部矛盾以及各种群体性事件多发，这就强烈要求我们要积极响应群众的利益诉求，注重保障和改善民生。“创新社会治理，必须改变治理就是管住的观念，要牢固树立管理与服务相结合的新理念。”[1]这里有一个十分重要的问题，即习总书记在2014年政法工作会议上强调，维稳与维权的问题。一般意义上讲，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。只讲维稳，不讲维权，简单地采取关、卡、压的办法，不能深层解决问题，甚至会激化矛盾，所以面对维稳与维权的问题，首先要把群众的利益诉求解决好。所以，创新社会治理必须把保障和改善民生放在首要位置。

（二）创新社会治理主体

社会治理主体是实施治理行为的能动力量。不同社会主体之间的相互关系及地位角色构成了社会治理的基本格局。在新的社会治理格局中，社会治理主体多元化，党委领导是根本，政府主导是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。但各个主体不是平起平坐，而是各有定位，有机联系，不可分割的关系。“当前，在我国社会治理当中，尤其公共服务方面，政府还存在着越位与缺位。”[2]创新社会治理，就要进一步发挥各种社会组织，社会力量的参与协同作用。

（三）创新社会治理方式

治理方式反映了治理行为运行的特点和规律。改进社会治理方式，不仅是推进社会治理现代化的重要方面，而且是转变我国社会发展方式的必然要求。“从总体上看，我国现行的社会治理方式单纯注重自上而下管制，主要采取强制性，手段单一，有些矛盾不仅没有解决，反而在升级。”[3]创新社会治理关键是创新社会治理方式，十八大明确提出，运用法治思维与法治方式化解矛盾与纠纷，十八届三中全会与四中全会提出，要系统治理、源头治理、综合治理、依法治理。实现社会治理环节前移，标本兼治，协同参与，法治保障。

（四）创新社会治理体系

“构建全面、系统、有效的供给、服务和保障体系，是推进社会治理现代化的重要方面。”[4]一要扩大公共服务体系。特别要完善基本公共服务体系，如果没有基本公共服务均等化，没有牢固的社会保障底线，人们就很难有安全感和幸福感。二是要健全公共安全体系。公共安全事件频发，是现代社会的重要特征。最近，假牛肉干事件，山东疫苗事件，造成民众心里恐慌。加强食品药品安全是公共安全治理的重要内容。党的十八大提出，要完善食品药品安全监管体制机制。十八届三中、四中全会进一步提出，要抓紧完善统一权威的食品药品案例监管机构。三是要完善应急管理体系。面对治理难度大，不确定因素多的现实，以信息化为引领，加快形成源头治理、动态治理、应急处置相结合的社会治理机制。运用云计算、互联网开展信息采集，这是互联网+时代的新要求。

二、朝阳市社会治理存在的主要问题

近年来，朝阳市委、市政府高度重视平安朝阳建设，加强和创新社会治理，取得了新突破新成效。但同时也存在一些不容忽视的问题。

（一）各种矛盾和隐患仍较为突出

由于全市经济持续下滑，相当一部分企业关闭停产，由此带来一系列社会矛盾问题。企业停产造成民工失业、企业拖欠农民工工资、房地产企业不能按合同期限向购房户交房、金融领域非法集资、设施农业合同纠纷等多领域不稳定问题同时凸显，群体访、进京访高位运行。尤其是个别县（区）进京非访形势仍较为严峻。2015年前九个月，朝阳县进京非访总量62人次，集体访6批44人次；双塔区35人次。这些情况说明，我们在处置进京非正常访工作中还存在薄弱环节，还有不足和漏洞。特别是一些地方进京非访预警工作不到位，矛盾隐患排查不实，对出现的苗头性、倾向性问题重视不够，没有及时进行研判、及时预警、及时稳控。

（二）公共安全問题仍时有发生

2015年，我市没有发生重大公共安全事故，但公共安全领域各类安全隐患依然存在。仅以道路交通公共安全为例，截至2015年9月末，全市共发生一般交通事故545起，同比上升4.01%；死亡182人，同比上升3.41%；受伤658人，同比上升8.76%；财产损失102.19万元，同比上升15.89%，各项指标均有不同程度地上升。从全国看，各种公共安全事故频频发生，虽然诱发公共安全事故的原因很简单，但公共安全隐患治理的难度却日益增大，可以预见和难以预见的风险不断增多，公共安全的形势将愈发错综复杂。

（三）一些基层单位服务管理工作还不到位

个别地区和部门的领导干部责任意识和担当意识不强，特别是在规范化建设方面存在着不尽责，不主动等问题，工作推进力度明显不够大，特别是网格化服务管理工作开展得还不均衡。虽然我市网格化服务管理工作起步较早，先后形成了“网格化管理、组团式服务”城乡一体化推进的建平模式和“网格化管理、扁平化服务”的喀左模式，也取得了一定的效果。但是，在地区之间、城乡之间发展还不平衡，在网格化、信息化一体化推进和应用上还有差距。

三、朝阳市创新社会治理的主要思路

当前朝阳市综治委严格按照中央、省、市的统一要求，以改革务实的工作作风，部署了“234工程”，即“两个建设年”、“三项创建活动”、“四个体系”任务，各地区、各部门深入扎实地推进“234工程”建设，不断采取有效的新举措，创新社会治理能力，用法治维护人民群众的权益。

（一）依靠群众、发动群众、抓社区法治化建设

社会治理人民群众是主体，如何组织群众，调动群众积极性是关键。朝阳市创建了网格化城市管理模式。一是构建组织体系。朝阳构建了四级平台（即市 、区、街、社区四级行政体系）、五级服务管理（即市、区、街、社区、网格五级工作体系）的体系。社会服务管理工作细化，实现社会治理精细化。二是形成制度政策体系。朝阳市综治委制定了《关于开展“网格化服务管理建设年”活动的实施方案》，要求将全市城乡基层全部划分为基础网格，实现全市城乡基层网格化服务管理全覆盖。打造规范、便民、高效的基层公共服务平台。三是优化网格力量配备。网格员配备严格按照“一岗多责、一专多能”的原则和“一格至少一员”的要求配备网格员，网格员的选聘要纳入政府购买服务范围，纳入社区服务工作或群防群治岗位管理。四是打造信息化支撑系统。构建“天上有云（云计算中心）、地上有格（社会服务管理网格）、中间有网（互联网）”的社会服务管理信息化支撑系统。实现人进户、户进房、房进网格、网格进图，实现全市社会治理立体化和精准化。

（二）构建预防和化解矛盾纠纷的综合机制

随着社会结构的变动加剧和利益格局的重新调整，社会矛盾纠纷日益呈现出多元化、群体化、社会化等新趋势，其发展态势严重影响社会稳定，创新有效预防和化解社会矛盾就成了当务之急。一是要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度。当前，朝阳市综治办下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查调处专项行动的通知》，开展矛盾纠纷排查调处集中专项行动。围绕重点地区、重点领域、重点群体、重点人员和重要时间节点，深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要加大解决处理力度，做好应急疏导和化解，确保不出影响社会稳定的事端。二是规范“大调解”的工作程序。首先，健全大调解工作联席会议制度。各级矛盾纠纷大调解领导小组办公室定期召集联席会议，综合分析工作形势及开展情况，对各地社会矛盾纠纷排查调处工作进行指导、检查和督促，增进各单位之间的沟通交流，提升解决处理重大疑难社会矛盾纠纷的水平。其次，发挥司法调解主导作用。加强法院人民调解室的建设，积极做好法院与各级人民调解组织的沟通联系，定期加强对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导和人民调解员的业各培训。积极探索检察院的行政申诉案件协调创新机制，力求以当事人自愿和解方式解决行政争议。再次，突出行政调解作用。把110报警服务台接报的可以进行调解的纠纷，及时分流到相关责任单位。政府部门中将人力资源和社会保障部门、司法行政部门、工会组织和企业组织代表联合起来，探索建立劳资纠纷联合调解工作平台，实行规模以上已建工会的企业劳动争议调解委员会全覆盖等。

（三）探索实践“六张网”立体化治安防控体系

面对严峻的社会治安形势，朝阳市直面问题，加强政法基层基础建设，筑牢“六张网”，打造平安朝阳。一是做好顶层设计。市委、市政府出台了《关于创新完善社会治安防控体系建设的实施意见》，要求各地区要按照要求，结合实际，有的放矢，认真谋划制定好本地区社会治安防控体系建设实施方案，细化目标任务，完善工作机制。二是突出问题导向。针对群众反映强烈的突出治安问题和违法犯罪活动，周密部署、精心组织，进行集中整治和专项打击，进一步提高驾驭社会治安局势的能力，提高群众的安全感。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在全市组织开展好公共安全专项整治行动。三是织密六张网工程。加快推进社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、公共安全防控网等“六张网”建设，有效促进信息共享、资源共用，提高治安防控的科学化水平。四是明确防控责任。推动各级党委、政府认真履行社会治安防控体系建设第一责任职责，使各级党政领导真抓、真管，尽快在全市形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控工作格局。

参考文献

[1]姜晓萍.社会治理创新发展报告[M].北京：中国人民大学出版社，2014：56

[2]佟 岩、刘娴静.社区建设与社会治理创新[M].北京：知识产权出版社，2015：315

[3]周红云.社会治理与社会创新[M].北京：中央编译出版社.2015：32

[4]龔维斌.社会结构变迁与社会治理创新[M].北京：国家行政学院出版社，2014：126

责任编辑/韩 芳