市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析

张晋

摘 要：市政建设与工程建设都属于公共事业的一部分，但是两者的计价模式存在一定的差异。在这种差异下，道路桥梁工程造价就会产生很大的不同，本文从不同方面对其进行了对比分析。

关键词：市政；公路；计价模式；道路桥梁；工程造价

道路桥梁工程项目通常分为两大类，一类属于市政工程项目，一类属于公路工程项目。市政工程从属于政府，政府承担社会责任，为群众提供公共服务，属于社会公众利益，通常属于住房和城乡建设部。而公路工程通常指的是对公路构造等相关工作，包括国道、省道、县道、乡道四个不同等级，公路工程从属于交通运输部。因此，即便是同一个道路桥梁工程，由于其从属的相关部门不同，各自的计价方式和体系也不尽相同，以至最终的造价结果也是不同的。

一、市政与公路工程造价概括

市政工程通常位于市区或者近郊区，由于比较繁华热闹，建筑物比较密集，建筑物的费用比较高，障碍物的清除和拆迁难度也比较大，施工的工作量极其繁琐。施工呈现出难度大的特点，因为在实际施工作业中，不仅包括地面建筑物，同时也包括地面下的各种管道等各种复杂情况。政府等相关部门对于资金的使用以及相关政策的发布等诸多因素都会影响最终的市政工程建设。市政道路不仅需要承担基本的道路运输功能，同时也需要协调城市的人文景观，居民生活，满足基本的市容市貌。这些因素综合到一起不仅要求高标准的设计，同时也要求高效率的施工，不能影响居民正常的生活。所以，市政建设的要求极高。而公路工程通常受自然因素的影响比较大，大部分作业属于室外施工，并且规模比较大，时间长，人力、物力和财力等各方面的消耗都比较大，所以对于工期的设计要求也比较精细[1]。

二、市政桥梁和公路桥梁工程的不同

（一）管理体制不同

市政桥梁工程投资主体从属于政府投资，其组织系统包括了多层管理机构。拥有的主要管理权限包括以下几个方面：承担大型建设项目的预算和审批；当地的收费标准和计价制度的修改以及解释的最终拥有者；审核国家工程的标底、结算、合同纠纷；计算经济参数，确定建设制度以及造价标准，制定公共服务设施建设的标准，造价信息的公布，工程造价的费用标准等等。

公路桥梁工程建设隶属于交通运输部门，承担公路运输中的相关责任，对于公路建设项目中的预算，资金审批以及公路养护等工作的调整都属于其管辖领域。首先，对于公路建设中的项目审批，建筑材料的选择，工程的价格估计等等都由其处理。其次，管理权限包括组织专业的工作人员进行工程费用的预算，投标，项目进程的处理等问题[2]。

（二）从业资格制度不同

市政路桥工程从业人员必须通过严格的造价管理考试，具备注册造价工程的资格并取得造价工程师等相关的注册执业证书和职业印章。具备国家承认的资格，并由国家相关部门颁发的执业证书，并且准予其执业资格，负责进行工程造价的计价、定价、管理，为合法的工程经济专业人员。具备基本的职业造价师的知识水平和职业素质，能够独立负责工程造价的计价、定价、管理。在工程的实际作业中，必须由专业的造价工程师参与工作，保证工作的高效有序完成。公路桥梁工程建设必须执行公路造价师职业资格制度。同时，公路造价工程师又具体划分为甲乙两个级别，其各自的工程規模不同，当然特点也不同。甲级造价师必须有中级以上职称，对于学历以及职业经验也有严格的要求，这项制度是由交通运输部门制定并监督其实施。

（三）造价计价程序不同

市政工程桥梁建设管理中的造价主要依据的文件是《全国统一市政工程预算定额》、《建设工程工程量清单计价规范》等相关文件。市政工程桥梁建设的投资主要是由三部分组成，包括工程款、建设款、预备款。市政工程费用包含了项目总投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息等资金。有一明显的区别是，大型设备的使用费，安迁费以及钢筋混凝土的费用在市政建设中都属于另外的计算费用，而在公路建设中则属于工程中的工程费用。还有一个重要的区别就是，企业管理费用，在市政建设中属于定额基价的一部分，但是在公路工程中，这一项属于间接费用。下文中会对两者的费用情况做详细的介绍。

三、工程费用组成不同

（一）直接费用的内容

市政道路建设的直接费用通常包括三类，一类是施工中所使用材料的费用，一类是给予施工人员的工作费用，还有一类是施工中使用设备所产生的相关费用。而在措施费中，则是比较繁琐的。比如为了生态系统的可持续发展，对环境的生态保护会占据一部分费用。施工中为保障人员安全所采取的一些安全防范措施也会占据一部分消费内容。而建设厂家与施工承包人员所产生的合约或是雇佣关系，也会产生一定的费用。在实际的作业中，会产生一些突发的事件，受天气的影响所产生的一部分费用，以及对施工人人员的工作补贴等等，都是市政道路工程建设的直接费用[3]。

公路的工程建设中基本和市政建设的直接费用相同，但是有两项额外的费用。特殊地区施工增加费用、行车地区施工干扰增加费用，以及工程建设中设备的运输费用也包括在其的直接费用之中。

（二）间接费用的内容

市政建设与公路工程建设的间接费用主要是由规费和企业管理费组成。公路工程建设规费包括了施工人员的医疗保险、失业保险、工伤保险等基础保险费用。企业管理费，也就是对于施工人员的管理所产生的相关费用，包括工作人员的伙食费，交通费等相关费用。市政道路工程建设的规费主要是指施工人员的基本保障费用，企业管理费用的内容则比较丰富。不仅包括了企业管理人员的酬劳，同时也包括了组织相关工作人员的考察工作中所产生的一系列费用等内容。同时，企业本身所固有的不动资产所产生的定期必须费用也包括在内。

（三）其他涉及的费用

在作业中，除了直接和间接费用的产生，还包括其他环节所产生的费用。其他费用的产生，市政工程建设和公路工程建设既有其相同之处，也有各自的差异。其他费用又可以划分为施工前、施工中施工后三项所涉及的费用。施工前对专业技术人员的选拔和培训；周围的建筑物，障碍物的排除，交通环境的考察等等都需要相关的费用。施工过程中，设备的使用运输，废水费物的处理等都需要经费的投入。而在施工后期，大型机械设备的拆卸和出场，地上和地下设施的移除，再加上建筑物完工后的临时保护等措施活动等等都需要经费的投入。

公路工程建设中涉及的费用更体现在细节方面的花费。施工前期，企业对职工的培训需要一定的费用，对于施工费用的预估考察都需要经费的投入。在施工过程中，分项工程中的土方开挖、地基夯实、桩基打牢、地下防水系统，这些项目的责任都是落实在企业之中。因而企业对于每一个环节都严格要求，而这其中同样包含着诸多费用。比如对于油漆的选择，不仅要根据道路交通的特性，要求工程漆的“快干性”同时也要考虑工程漆的“环保性”。在人流车辆流动的同时，不会对环境造成污染，对人体健康造成危害[4]。

结语

市政建设与工程建设都属于公共事业的一部分，两者在计价模式和工程造价管理模式存在差异。在工程造价作业过程中，相关的工作人员需要提高自身的专业知识和实操技能，针对工程的实际情况，合理有效利用资源。

参考文献：

[1]陈烨.公路工程和市政工程造价的区别探析[J].江西建材，2013（3）：193.

[2]吉娟.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比[J].建筑工程技术与设计，2014（32）：525-525.

[3]安希杰，海梅.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[J].内蒙古煤炭经济，2015，（7）：64-65.

[4]李晓红.桥梁工程造价影响因素研究[J].低碳世界，2016（19）：229-230.