贫困山区提高现代农业示范园存活率的策略

欧小蓉

一、贫困山区建设现代农业示范园存在的主要问题

1、开发基础条件相对欠缺。主要表现为：一是交通闭塞，信息不畅。贫困山区经济落后是不争的事实，其中一个重要因素是其所在的地理位置决定的。地形多以高、中山为主，兼有山原、丘陵，交通成本高。伴随交通劣势而生的是信息的不对称，二者一直是制约贫困山区经济发展的瓶颈问题。二是农田水利基础设施薄弱。在改革开放后，贫困山区青壮年大部分前往經济发达地区打工，举家外出者不在少数。这样一来，农业渐趋边缘化，原有的农田水利基础设施逐渐废弃，抗灾能力弱化，自然灾害发生时农民应对乏力，“靠天吃饭”占有一定的比例，其现有设施离现代化农业差距甚远。三是资金欠缺，融资渠道不畅。四是土地条块分割，给规模化经营带来难度。

2、农业总体生产水平较落后。一是传统农业打主力。主营粮食作物，用于自给自足。二是耕种工具老化，机械化水平偏低。本地劳动力整体素质偏低，大多数农户缺乏必要的栽培管理技术和市场意识，采用原始的生产方式者偏多。特色效益农业招商力度有待提高，有思想、有实力的业主有畏难情绪，不愿入驻。三是周边地区没有形成现代化都市农业的雏形，开发风险系数大。四是农业保障体系不健全。农业保险不能大面积覆盖，农业生产完全由农民自负盈亏，加剧了农业生产的不稳定性。五是品牌少，牌子不响。对现代农业方面的宣传工作不够重视，宣传方式老套，品牌打造力度不够。高水平的管理人才欠缺，管理还处于粗放阶段。销售渠道原始，部分农产品存放时间短，因深加工能力弱易造成积压溃烂，损失无法挽回。乡村旅游发展不够，产品附加值低，旅游配套产业严重滞后，集生产、科研、销售、休闲观光游乐一体化目标难以实现。

3、土地流转问题多。一是农民对土地流转顾虑较多。近几年来，党中央对“三农”问题高度重视，一系列惠农政策相继落地，一些农民小农意识浓厚，尚存在“土地是命根子”的恋地情结，对土地有增值预期，怕出让土地损失将得的利益，不愿意出让。二是土地流转过程不规范。目前，各地土地流转尚处于探索阶段，没有建立起一套完善的流转机制，相关服务平台没有搭建好，土地流转呈现出自发、无序、分散、随意的特点。有的不签书面合同，只有口头协商，对双方基本没有约束力；有的虽然签订了合同，但内容趋于简单，不具备可操作性；有的土地流转由村干部以村组名义签订合同，流转双方主体责任不明确，出现纠纷难以维权。三是随意违约现象普遍。有的农民外出务工时希望土地流转得一份收益，而一旦在外混得不好就返乡毁约，欲要回土地，形成新的矛盾。另外有部分农民目光短浅，土地流转后见别人收入高就任意抬高租地价格，达不到目的就扭到费，甚至搞破坏活动。投资方多是外地人，时间上耗不起，有的不得不多花点钱钱息事宁人，形成恶性循环，影响后来的投资者。

二、贫困山区提高现代农业示范园存活率的举措

在贫困山区农业算得上大头，其发展潜力巨大，有升值空间。创造良好环境，使现代高效农业示范园能顺利入驻并存活，带动地方经济社会发展，实现双赢目标任重道远。

1、改善基础条件，千方百计引进有实力的“金凤凰”。一是加大融资力度，突破资金瓶颈。首先，加大农业招商力度，利用本地在外成功人士人脉关系广的优势“牵线搭桥”，不断吸引发达地区的富余资本建设现代农业示范园。其次，整合各种惠农资金。整合交通、电力、水利、农发、农林等涉农项目资金统筹使用，合理配置，集中力量办大事。以项目方式分配资金流向，把有限的资金用在刀刃上，支持现代高效农业建设，建成一块是一块，不贪大，注意巩固，以此拉动地方经济发展。其三，地方农村商业银行、农业发展银行、邮政银行等要成为建设现代农业示范园的主力军。加大信贷力度，形成合力。二是进一步完善基础设施建设。可以两条腿走路：入驻者和地方财政各投入部分资金，完善现代农业示范园必备的基础设施。着力改变交通闭塞现状，降低交通成本。三是以优惠政策吸纳有实力的“金凤凰”参与建设现代农业示范园。但要把握个“度”，不能没有原则。

2、创新思路，增强现代农业示范园的“造血功能”。一是科学选择项目。首先，科学选址。现代农业示范园要发挥好“领头羊”的作用，要选择合适的地理位置。比如交通条件相对好点、最好周边有景点的地方。其次，科学选择项目。要依据地方特色，进行科学定位，做好项目论证，打好“文农旅”牌。深度挖掘地方民俗文化资源，结合地方风情与悠久的历史，大力发展旅游业，形成旅游观光链。二是实施“科技兴园”战略。首先，贫困山区农委、林业局等涉农部门要大力提供技术、信息等服务。这些部门应主动和园区联系，看他们需要哪方面的技术人才，“送教上门”，有效解决技术难题。在破解技术难题的同时，送科技信息下乡、进村、入户，使技术员兼职信息员，节省人力成本。其次，做好技术创新、产品创新与产品研发工作。可以与高校等强强合作建立科技孵化园，借助专家、学者的智慧开展技术创新，研发新的农产品抢占市场份额。根据市场规律，因地制宜，着力研究反季节的特色新农产品。建立试验示范基地，推行农产品标准化生产。实施土壤测、配、施等一条龙服务，不断扩大良种规模。集中力量攻克农产品保鲜、储藏、运输等环节中的重大关键技术难题，提高科研成果转化率。其三，加大地方现有农技人员的培训。针对面积广、任务重的特点，每年可抽农闲时节轮流培训，培训时间不宜过长，一周内为宜，以免影响工作。其四，引进和推广先进农具，提高机械化水平。比如适合山区作业的微耕机、收割机等，降低劳动强度，提高劳动生产率。三是有步骤地引导各种专业合作社加盟现代农业示范园建设，做大做强。与地方小微企业深度合作，延伸产业链，在精深加工上走出一条新路，增强农业经济效益。四是打造品牌，提高市场竞争力。对入驻公司采用现代企业经营模式，严格产品质量，对符合条件的推进农产品品牌注册工作。借助当今方兴未艾的农村电子商务及网络平台等，畅通产品销路，节约时间成本。五是发挥农业保险的作用。对园区的各种基础设施、农产品等要加大承保力度，提高园区对自然灾害的抗拒能力，消除他们投资的后顾之忧。

3、依法推进土地流转，给现代农业示范园入驻者吃“定心丸”。一是做好宣传工作，打消农民顾虑。利用各种媒体大力宣传，让他们认识土地流转是发展现代农业的必然趋势，主动出让土地经营权，为规模化经营打下坚实的基础。二是多渠道流转土地，保障农民收益。其一，村组干部要充分发挥先锋模范作用，团结一心，在平衡公司和农民利益上出力。在自愿的前提下，鼓励农民以出租、入股、转包等形式流转土地。譬如，农民把土地包给村委会，再由村委会包给入驻公司。流转费用提前几个月发放给农民，村委会对之进行监督。费用的具体标准三方协商，按土地产出、肥瘦、市场行情等有所增减。调整地块，统一规划，彻底改变条块分割的状态，为规模化经营提供条件。其二，规范合同的写法。在律师的指导下，按照《合同法》拟定土地流转条款，明确双方的权利义务责任等。签订的合同最好进行公证，发生纠纷时便于维权。三是充分发挥人民调解的作用，及时消除矛盾隐患。构建和谐农村，让“和气生财”的理念深入人心。扶持园区快速、高效发展，使之带农增收，彻底打赢这场扶贫攻坚战。