电子政务视角下党政机关公文处理的研究

徐金喜+谭跃生

【摘 要】笔者从电子政务的视角对党政机关公文处理的发展进行研究，首先阐述了电子政务和党政机关公文处理的相关概念，并明确了实现党政机关公文处理电子化的重要性，分析了电子政务视角下党政机关公文处理现状，最后基于电子政务视角提出党政机关公文处理的发展对策。

【关键词】电子政务；党政机关；公文处理

1 电子政务与党政机关公文处理

1.1 电子政务的相关概念

电子政务是指应用计算机技术、互联网技术和通信技术等手段，有效地将政府的组织结构和工作流程优化。政府电子政务模式能够突破时间、空间和部门机构之间的界限，使政府变得更为精简、高效、廉洁和公平，为社会提供更高水平的服务。电子政务发展到最后可能会形成电子政府，大大提高政府的工作水平和工作效率。从这一角度来看，电子政务的发展有利于電子政府的形成和发展。

1.2 党政机关公文处理

公文处理包括撰写、传递和管理三个过程，在三个环节的相互作用下，公文的内容得以形成并应用到实际中产生效用，公文处理是机关得以行使职能的重要手段。党政机关通过公务文书领导、管理和沟通各部门各机构，使党政机关发挥集体力量解决国家和社会事务。

2 实现党政机关公文处理电子化的重要性

2.1 有利于加快党政机关信息共享的速度

党政机关为更有效地处理社会各个领域的事务，将机关分为多个部门，各个部门管理一个方面。但实际上，部门之间的分工合作并不到位。党政机关信息共享程度低、速度慢，不利于党政机关进行工作。实现党政机关公文处理电子化有利于构建党政机关内部信息共享平台建设，当一个部门需要其他部门信息和数据时，可以通过平台搜索到相关信息。

2.2 提高党政机关的处事效率

其一，构建起党政机关内部的局域网络，并安装政府办公系统，系统的办公平台能够实现公文和信息的自由传达。其二，开辟一个专门的系统栏目，用以公示工作通告、工作交流和工作汇报等，将党政机关第一时间的动态展示在工作人员面前。其三，党政机关审批项目耗时耗力更小，领导层可以通过电脑审批各个项目，减少了传统项目审批的冗杂环节。从这三个方面来看，党政机关公文处理电子化能给党政机关工作带来极大便利。

2.3 降低党政机关公文处理的成本

传统的公文处理需要耗费大量的人力、物力和财力，而在党政机关实现电子政务的情况下，这些人力、物力和财力可以用于创造其他的价值。例如，一个部门对当地的经济状况进行调查，收集并分析了当地的经济总量和人均收入，将分析结果录入到党政机关的信息化平台上；党政机关要对当地发展做出规划，而负责规划的部门则不用再去收集经济方面的数据，可以在信息化平台上获得相关信息，一次成本获得的结果可以使用多次，有效降低了党政机关公文处理的成本。

3 电子政务视角下党政机关公文处理现状

3.1 党政机关传统政务处理观念根深蒂固

党政机关拟定公文的主要是领导层，领导的个人习惯和对电子政务的意见将直接影响党政机关公文处理的实际状况。要顺利实现电子政务公文上传下达，系统开发人员需要深入了解我国党政机关的工作流程，并考虑到工作流程中的各个影响因素。但显然这一目标的实现并不简单，手工公文处理与电子化处理无法改变党政机构的运行和管理现状，也就无法达到提高效率的目标。

3.2 党政办公信息化发展较为缓慢

目前，大多数党政机关依然使用传统的公文处理方式，程序性十分明显。从起草、签发到传递，党政机关工作人员的思维方式和行为方式已经固定成型，不利于公务员创新意识和开拓意识的培养。并且，党政机关招收人才时标准有所偏差。过于重视面试者适应体制的能力，而忽视面试者的其他才干，换言之，党政机关面试时对综合素质高度人才不够重视。

3.3 电子政务公文处理存在安全风险

电子政务公文处理系统需要使用网络，这就注定了电子政务公文处理方式存在一定的风险性。一方面，党政机关的电子政务公文处理系统可能会遭到黑客的攻击，导致电子政务系统瘫痪，对工作进程造成极大的损失。另一方面，如果负责党政机关电子政务公文处理系统的工作人员专业素质不够到位，操作不够规范，则非常有可能丢失或泄露公文，造成不可预计的损失。

4 电子政务视角下党政机关公文处理的发展对策

4.1 提高党政机关工作人员的办公意识

提高党政机关工作人员的办公意识是实现电子政务公文处理的首要前提。首先，各级党政机关的领导层应当认识到电子政务公文处理系统的重要性，明确其在提高公文处理效率上的突出作用，并大力支持电子公文系统的发展，从系统建设到应用推广，从公文撰写到公文发收，领导层都应当对其保持足够的重视。此外，党政机关应当培养工作人员的工作创新意识和开拓意识，帮助工作人员脱离僵化的工作模式。由于电子政务公文处理的便捷性，普通工作人员可能会更容易接受电子政务公文处理系统，但党政机关应当注意工作人员是否积极参与到整个电子政务公文处理流程来。

4.2 加快国内党政机关公文处理信息系统建设

实现党政机关公文信息系统建设需要针对我国国情进行详密的计划和安排。首先，我国地区经济发展存在较大的差异，东部地区经济更为发达，而中西部地区相对落后，相应地在党政机关工作效率方面，中西部地区也要更为落后。为实现全国范围内党政机关电子政务公文处理系统的发展，各级党政机关需要考虑当地信息技术发展的实际情况，积极促成党政机关与信息技术企业的合作。另外，党政机关需要加快电子政务公文处理系统的程序化建设，实现公文处理的自动化、智能化，从而提高各个部门的办事效率。最后，在公文处理信息系统建设过程中，党政机关应当注重平台的整体性和持续性发展。既要实现各部门之间信息和数据的上传和交流，又要保证这些信息和数据之间不存在重复或缺失的现象，实现公文处理系统的规范管理。

4.3 加快电子办公队伍建设，提高工作人员综合素质

其一，党政机关在招收工作人员时，既要考察面试者适应体制和工作的能力，也要考虑其对党政机关工作电子化的态度和作为。领导层应当重视面试者的综合能力，为党政机关招收一批复合型人才，加入到电子政务公文处理系统的建设中去。其二，党政机关工作人员必须熟练掌握信息技术，才能顺利融入电子公文撰写和传达的过程。其三，党政机关应当重视软件开发型人才的培养，努力培养一批能够搭建、管理和维护公文处理信息系统的人才。最后，党政机关应当培养工作人员的安全意识，在操作时必须规范无误，避免公文内容的泄露和丢失。

5 结语

党政机关电子政务公文处理信息系统能够有效提高机关的工作水平和工作效率，使公文的上传下达更为快捷和安全。公文处理信息系统的开发和应用还能够有效降低党政机关的人力物力投入，使党政机关内部资金配置更加合理。各党政机关应当整合内外部的各种资源，将其投入到电子公文信息处理系统的搭建和使用中去，使党政机关内部运行和管理实现现代化。

【参考文献】

[1]马亮.政府创新扩散视角下的电子政务发展——基于中国省级政府的实证研究[J].图书情报工作，2012，07：117-124.

[2]党政机关公文处理工作条例[J].秘书工作，2013，03：61-63.

[责任编辑：朱丽娜]