浅析贫困县发展县域经济的思路

李专

摘要：近年来党和国家加大了对县域经济发展的关注，理论界也开始对贫困县的经济发展理论进行深入研究。全国2862个县域中共有592个贫困县，这些贫困县在国家的帮扶下经过多年的发展已经逐渐走上了特色区域经济发展之路，贫困县发展县域经济立足于本土资源优势，以市场为导向，发展具有本土特色的区域经济。本文通过总结、归纳、研究这些县域的发展情况，探索贫困县域经济发展的新思路。

关键词：贫困县；县域经济；贫困县政策

在全面深化改革和建立健全市场经济体制的过程中，县域经济的发展已经成为中国经济最具有生机和活力的基本单元，自我党召开十六大以来，贫困县的发展得到国家和政府的政策支持，资金支持，结合当地资源优势，不断探索发展之路，很多县域顺利地走上了健康、科学、快速的发展道路。

1贫困县发展缓慢的原因

贫困县是国家为扶持一些贫困地区而设定的标准，目前我国共有592个贫困县，贫困县需要国务院领导小组办公室认定和调整，对于少数民族有不同的认证标准。根据我国国务院2006年发布的《中国农村扶贫开发纲要》可知，目前县级贫困区数量达到59个，其中民族区域自治贫困县达到341个之多。目前我国的贫困县在分布上的特点是聚集在革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区。总结目前贫困县发展滞后的原因主要包括以下几点：

1.1自然环境制约

一些地区自然环境条件比较差，这里的自然环境包括地理位置、交通、河流、气候、自然资源等因素，在自然环境遭到破坏之后，更是严重制约一个地区的经济发展。

1.2基础设施落后，农业生产条件恶劣

贫困县大多是以依赖农业生产获得发展的县域。这些县域存在的一个常见现象就是农业生产基础设施落后，主要表现在以下三个方面：

（一）农村基础设施总量不足，尽管当前农业的基础设施已经得到了一定的发展，但是其发展规模还没有与农田的数量匹配，还不能满足当前农业生产的需求。

（二）农村基础设施结构建设不平衡，根据调查资料显示，农村基础设施存在建设不均衡的问题，大多数的基础设施特点是档次偏低、以硬件设施为主，广泛缺乏高档的软件设施。农村的基础设施基本上是直接服务于农业生产生活，对于农业综合开发产前、产中和产后的基础设施投入不足。

（三）农业基础设施多为老化设备，农村学校的房屋多为十年以上的老房、危房，农村的电网老化严重，农田水利基础设施基本上是上世纪六、七十年代建设的，相当一部分已经失去了使用价值。近年来被开垦的土地基本上还未建成与之配套的水利设施，完全处于靠天吃饭的境遇，经济发展的需要与老化的设施之间形成尖锐的矛盾。

1.3工业发展落后，没有龙头产业

贫困县的现状具有一定的历史原因，贫困县缺少支撑经济高速发展的工业化产业，工业基础薄弱，相应的管理经验、技术、先进设备都很匮乏没有定型畅销的品牌产品，生产效益微弱。改革开放以来，产权多元化的改革进程不断被推进，贫困县域内仅存的微小型企业相继倒闭，并逐渐退出历史舞台，之后很多经济发展基础薄弱的民营企业逐渐出现，加大了贫困县获得先进的生产技术和现代化工业体系的鸿沟。总而言之，贫困县无论是资源的种类和数量还是地理位置、人才吸纳力、原始积累都不具有优势。缺乏中心城市的带动，基本上依然处于工业化前期的发展阶段，企业规模不大，结构层次不足，多依赖于传统企业，新兴产业凤毛麟角，没有具有带动性的龙头企业。

1.4思想意识落后，制约经济发展

意识决定行动，俗话说人有多大胆地有多大产，当地人民的发展思维越开放越活跃，越有益于当地的经济发展。相对于发达地区而言，贫困县域的人们文化程度不高、思想觉悟不足，对现代化技术、科技知识知之甚少，当他们遭遇高端技术时，常常不知所措。

1.5政府引导工作不到位，服务性不强

扶持贫困县域经济发展，要充分发挥市场的选择作用和政府的引导作用。政府要引导当地结合自身资源优势和地域特色，如；培养龙头企业，派遣自身技术人员为当地的农业种植普及生产技术。

2帮助贫困县域发展经济的有效途径

自1986年我国划分贫困县域以来，很多贫困县已经成功脱贫致富，并且不断在实践发展中总结经验。结合自身发展，这些获得发展的县域总结出两个规律：一个是着重依靠当地资源脱贫致富型，截至2011年38个被调出来的贫困县有25个是依靠当地的资源，如矿产、景观走上致富路；另一个依靠当地的产业优势脱贫致富型，以河北省献县为例，献县结合自身的产业优势车辆配件、抽纱、渔具、除尘设备、建仪建材等6大主导产业发展县域经济，成为国内知名的建材生产基地。我们要以此为突破口，摸索贫困县发展的新途径、新方法。

2.1利用政策优势发展当地经济

充分把握国家制定的优势政策发展自身经济。通过试点机会抓住政策支持，抓住国家以及地方政府对贫困县发展县域经济的政策和时机发展自己。在通过试点先行，争取政策等方面支持的基础上，实现由原先的“输血式”向“造血式”扶贫的模式转变。实施好整村推进、劳动力转移培训以及信贷扶贫三种扶贫策略。

2.2充分发挥帮扶资金的作用

充分利用好国家帮扶资金的优势，充分发挥其最大的效能。国家下发的扶贫资金包括支持经济不发达地区的发展资金、新增财政扶贫资金、以工代賑资金和扶贫专项贷款以及省级扶贫资金。做到专款专用，政府工作人员要把好关，让一块钱发挥两块钱的作用。

2.3依靠县域资源优势

很多贫困县虽然没有工业基础做支撑但是却具备良好的自然条件，当代社会人们的物质生活水平不断提高，越来越注重对田园生活的体会，这为地处偏远的贫困县域带来了很多机会。例如发展旅游产业，吸引全国各地的游客来此欣赏自然风光，准确定位当地发展方向，结合专家意见，吸引高学历的专业人士来此发展，打破传统，发展个性化区域经济。

3小结

总体来说，当代社会经济迅速发展，很多贫困地区已经逐渐觉醒，越来越多的年轻人开始走出来学习，学成之后将先进的生产理念和发展思路带回家乡，为家乡的发展做贡献。总结近年来很多跳出“贫困”束缚的县域成功的发展经验，充分利用好自身的资源优势和工业基础，大刀阔斧寻发展，此外，农业产业多元化发展，为贫困地区的农业带来了新的生机，对于缩小贫困差距，促进社会稳定具有重要意义。重视贫困地区的发展，是维护社会稳定的需要，也是中国经济快速发展的保障。