干旱地区推广节水灌溉的障碍及解决措施

薛永全

水是农业生产的命脉，是保障国家粮食安全的重要战略资源，干旱地区水资源严重缺乏，加上粗放用水对水资源造成极大的浪费，使得稀缺的水资源不能得到有效利用，农业生产受到严重威胁，农民增收难以得到有效提高，因此，干旱地区推广节水灌溉技术，合理利用水资源，对解决水资源供需矛盾和保障干旱地区农业可持续发展、促进农民增收有非常重要的现实意义。

1.干旱地区推广节水灌溉存在的问题

1.1农户自身原因

大多数农户学历比较低，自身的知识水平和能力素质不足，对不同的节水灌溉技术缺少一个全面的认识，从而，对于推广的节水灌溉技术的应用方法、运作模式、规章制度等都不太了解，因此，对节水灌溉技术不能完全信任。然而，节水灌溉技术本身是一项先进的技术，在农业节水灌溉的实际运用中，不同的情况对技术的选择和要求不同，这对于接受新技术比较慢的农户而言实施是有难度的，如果没有足够的引导和宣传下，多数农户不能切身体验到节水灌溉技术带来的好处。

1.2节水技术问题

首先，节水设备本身的质量问题。我国节水设备生产发展较西方晚，技术不够完全成熟，技术创新型也比较缺乏，因此，节水设备往往技术含量不高，加上很多设备厂商是小生产商，缺乏完善的配套服务体系，设备在使用过程中，出现产品质量问题，无法及时给用户解决，这在一定程度上制约了农户使用节水设备。其次，节水技术适应性不强。

我国部分节水灌溉试验点做面子工作，没有因地制宜，没有考察实际情况，就盲目投资，盲目建设高标准、高技术的节水灌溉工程，而在实际应用过程中，这些工程没有起到真正节水灌溉的作用，造成资源的巨大浪费。让当地农户感觉节水灌溉投入成本很大，而实际上是“花架子”，没有多大的作用，因此，不被农户所接受，极大扭曲了节水灌溉项目推广的真正目的。

1.3资金投入不足

农业产业的投入、产出往往不成正比，对于投资者而言，农业投入的资金，产出的经济效益，比不上工业和服务业，因此，市场投资者对农业节水灌溉投资非常少，市场融资非常有限。与此同时，农户的农业收入非常低，而节水灌溉工程往往需要较大的资金投入，从农户融资非常不现实。农业节水灌溉项目在实际运作过程中，国家和地方会有部分财政补助，然而，财政补助相对项目建设资金来说，比重非常小，不能从根本上解决问题。项目申请的商业性银行贷款，贷款资金发放比较缓慢，资金无法到位，财政补贴力度小，而且贴息年限较短，节水灌溉推广资金来源分散，资金多头管理明显，资金没有聚合力，导致节水灌溉技术落后，明显低于国外先进水平，显得后劲不足。因此，必须要解决资金投入不足的问题，要建立资金投入机制，才能因地制宜使节水灌溉技术能在干旱地区得到大力推广。

1.4水管理制度缺陷

首先，水资源灌溉管理部门的行政体制改革不完善。我国对灌区管理部门采取“自主支，自负盈亏”的模式改革，单位主要收入来源是收取水费，而没有行政事业经费，多供水成为单位的获利途径之一。因此，節水灌溉工程与单位的利益相矛盾，单位并不十分重视节水灌溉工程，导致设备难以维修更新，渗漏严重，节水效益不高。再次，水价偏低。目前我国农业灌溉水价没有按照水在农作物增产要素中所起的作用来核定，干旱地区用水供需紧张，而农业灌溉水价普遍低于实际成本，导致农田灌溉用水浪费很严重。最后，我国干旱地区农业节水灌溉技术推广项目往往流于形式，主要精力放在试点推广，真的有效果的技术推广力度不够。

2.干旱地区推广节水灌溉的解决措施

2.1提高农户自身素质

农户承担农业节水灌溉的主要力量，其自身的能力素质和对节能灌溉技术知识的了解水平对节水灌溉有很大影响，所对必须对农户进行技术培训，提高其参与积极性，在具体推广上要考虑农户的资金承受力，和对技术掌握水平，规避技术风险，解决其学习节水灌溉技术，和实际操作中遇到的问题，使推广服务做得彻彻底底，让引导农户自愿参与节能灌溉技术，让农户在实际推广中体验到好的收益。另外要树立节能灌溉节水的典范作用，集专业节水协会，技术团体之长，打选典范节能灌概技术工程，对提高农户在学习知识水平与实际操作技能会有显着改善！

2.2建立节水灌溉体系

我国地域广阔，各地区的干旱情况不一样。各级政府要因地制宜，结合实际情况建设节水灌溉体系，农业管理部门在引进节能灌溉技术时，应当结合当地情况与农户经济承受力，并且要对投资收益、技术的成熟度，和可操作性进行论证，建立适合各地方的区域灌溉体系，使好的节水灌溉工程进行应用推广。在我国大西北，比如陕北，新疆，甘肃，一些经济欠发达地区，应推广低成本的节水技术，如低压管道输水，渠道防渗等。在技术与经济情况好的华北平原与河南中原平原发展喷微灌节水农业模式，在淮海平原井灌区，降水较多，在降水时有效储水，大面积推广低压管道输入技术与覆盖技术，发挥利用降水灌溉技术的优势。

2.3完善投资政策

农业节水灌溉技术的投资政策必须进一步完善，节水灌溉设备投资、取水工程建设投资、输水工程投资、田间配套设施投资，人力资源投资，组成整个节水灌溉工程技术的报资，是巨大的投入，农户资金承受力有限，地方财政有限，因些中央政府和地方政府需出台一些可持续发展的投资政策，建立多方位的融资渠道，农户可以出钱，出力，所有投入都计入水成本核算！

2.4加强政府主导作用

在节水灌溉技术推广的初期，政府需出台一此好的政策，首先对采纳技术的农户进行年限较长的低息贷款，或政府补贴。其次对直接购置节水灌溉技术所涉及的设备的农户进行直接补贴，或降低相关价格。农民得到实际政策支持后，其积极性会大大提高，从而增加新技术推广的幅度，最后政府应指派专家对农户进行技术指导，并跟踪服务，保障农户用好技术，实现节水灌溉技术无障碍应用。在节水灌溉技术应用过程中，在资金和技术上提供必要的帮助，解决推广过程中资金或者技术上的困难，使技术推广持续发展。

（作者单位：152400黑龙江省庆安县和平灌溉站）