农民专业合作社发展的存在的问题与对策

何海燕

在新时期，我国农民专业合作社的发展面临着更为严峻的挑战，传统发展思路下的农民专业合作社已经难以适应当前新形势的变化和要求。因此，转变思路，创新经营模式，密切合作，健全多方联动机制，不断增强农民专业合作社的发展动力，走出一条独具中国特色的社会主义农业经济发展道路。

一、目前存在的问题

虽然农民专业合作社发展势头良好，但也存在一些不容忽视的问题。

1.管理制度的不健全

民主管理制度的形式化。农民合作社在成立时，一般根据合作社的章程设置了理事会或理事长，执行监事或监事会等组织机构，但实际执行中往往流于形式，没有很好地运作并履行其职能，导致了农民专业合作社日常运作和管理的随意性很大，如处置财产随便、股金设置混乱、盈余情况模糊、扶持款项不知道有无等，造成多数社员对于本合作社的重要事务并不清楚，普通社员未享受知情权比例的占到近50%，更别说民主管理的权力。

2.法律政策的缺乏。依据制度变迁理论分析，在建设农民专业合作社法的进程中，政策法规的建立存在制度变迁，国家对农民合作社制定的多是原则性条款的法律规范，而某些地方政府主要采用鼓动式、宣传式的政策口号，相对于中央来讲，细化制定了相关规章文件，但还是比较概括，没有明确规定的法律责任，难以完全达到立法目的，不能为合作社的建设提出更为详细可行的合理化的政策意见。

3.人才队伍素质堪忧，资金技术信息缺乏

农民专业合作社要想获得长远良性发展，首先就要有一支综合素质高、专业技能过硬的人才队伍。然而从新户镇实际情况来看，合作社社员的整体文化水平不高，缺少相关的管理经验和市场开拓能力，创新意识薄弱，对外协调交往能力不强。另一方面，农业经济方面的专业性人才流失现象严重，很多专业技术型人才不愿意投身合作社建设中。受农民专业合作社自身因素影响，规模小、经营管理分散、抗风险能力弱等，导致合作社社会融资困难，银行放贷不积极，资金的缺乏，使得农民专业合作社的发展困难重重，主营产业和经营规模难有较大突破。

三、推进措施

农民专业合作社是广大农民在农村家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是伴随农业产业化经营逐步发展的全新市场主体，是对家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的丰富和完善，是农业生产经营体制改革中的重大制度创新。必须把发展农民专业合作社作为推进农村改革发展的战略举措来抓，落实政策措施，加大扶持力度，促进农民专业合作社更好更快发展。

1.加强宣传引导，有效激发合作社活力

当前，农民专业合作社发展较为缓慢的一个主要原因就是广大群众对农民专业合作社的重要性和必要性缺少认识。有效激发合作社的活力，就必须要加强宣传引导，利用示范典型的教引功能，提高群众参与合作社的積极性。

1.1通过网络、电台、报纸、电视等多种媒体形式，对农民专业合作社开展全民普及，让广大群众对合作社有一个初步的认识和了解。与此同时，大力宣传政府的惠农政策，让广大农民了解合作社的优惠政策，在合作社登记窗口安排专门人员提供咨询服务，为创业农民提供“无障碍办证”服务，省去了大量繁琐工作，农民创立合作社可以享受宽松的优惠条件，让农民参加合作社无后顾之忧。

1.2政府不仅要加强宣传引导，更要做好扶持工作。发展农民专业合作社要充分尊重农民的意愿，不可以出现强制行为，要通过典型示范来吸引农民，激发他们参与的兴趣。相关部门通过一系列的调研，选出管理制度较为规范、经营管理卓有成效、农民受惠力度大的农民专业合作社成功典型，以新闻报道、宣传展会、参观学习等方式，把好的经验，成功的方法推广出去，充分发挥好典型示范带头作用。

2.提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍。政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。

3.拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。

（作者单位：162400黑龙江省泰来县江桥镇政府）