建设国家中心城市的战略意义与推进对策

摘要：国家中心城市是居于國家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。建设一批国家中心城市，提升中国经济社会发展在全球的核心竞争力，是针对中国人口特别多的基本国情、适应中国经济新常态、构建中国特色新型城镇体系的重大创新，具有重要的战略意义。推进国家中心城市建设，要夯实产业发展基础，突出改革创新引领，积极推进供给侧结构性改革，彰显区域文化特色，进一步提高开放型经济发展水平。

关键词：国家中心城市；城镇化；新型城镇化；城镇体系；中国

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）04-0022-07

建设国家中心城市，是近一段全社会高度关注的热门话题。①那么，要理性看待国家中心城市及其对国家新型城镇化格局的历史性影响，就需要梳理国家中心城市建设的思想脉络，充分认识国家中心城市建设的重大战略意义，并积极寻求科学的推进之策。

一、关于国家中心城市的思想脉络

1.名称由来

2005年，原国家建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市这一概念。②它改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市和乡镇的城镇体系格局，使“中心城市”成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”，这是结合中国国情在城镇化进程中理念创新的重要标志。

2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》指出，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。③国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。这两大特征的明确，为国家中心城市建设寻求到基本的学理支撑，是在原来理念创新的基础上进一步深化国家中心城市科学内涵的重要进展。

2008年，国家中心城市正式出现在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，被用来描述广州的城市定位。④

2010年2月，国家住建部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020）》中，明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。⑤在国家层面肯定了国家中心城市在中国具备引领、辐射、集散功能⑥，使国家中心城市的科学内涵进一步丰富⑦。

2016年5月，经国务院同意，国家发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。⑧该《规划》中首次明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，使国家中心城市建设的操作性进一步明确。

2016年12月14日，国家发改委《关于支持武汉建设国家中心城市的复函》中指出，武汉市作为我国中部和长江中游地区唯一人口超千万人、地区生产总值超万亿元的城市，区位优势突出，科教人才资源丰富，文化底蕴深厚，具备建设国家中心城市的基础条件。⑨武汉建设国家中心城市，有利于增强辐射带动功能、支撑长江经济带发展，有利于激发改革创新动力、推动中西部地区供给侧结构性改革，有利于构筑内陆开放平台，纵深拓展国家开放总体格局。

2016年12月26日，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》。该《规划》中明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。⑩

2017年1月22日，国家发改委出台《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，明确提出郑州市要努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。

至此，国家已经明确支持建设的国家中心城市有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州等8个，仍然有若干个城市在热烈的讨论与酝酿之中。

2.确定方法

“如何来确定国家中心城市，有一类测算指标，不是按照数量来分配的，也不是说各个城市申报就可以的。”中国城市规划设计研究院副院长李迅告诉《中国经济周刊》记者。

李迅表示，在测算中会综合评估城市的各方面条件，比如经济实力、创新能力、国际化程度、综合交通能力等。“有一些细化的指标，比如全球500强企业总部数量；对外开放平台，如自由贸易区、国家级新区等数量；国际科技创新基地、新型产业总部基地等数量；航空、航运、轨道交通的建设情况、吞吐能力；国家级会展中心、博物馆、展览馆等建设情况；国外领事机构、国际组织设立办事处数量；等等。”“最重要的是看这个城市本身的定位和功能，它是不是区域中心城市，是不是高等级城市群内的核心城市。”李迅说，“国家中心城市要完成国家赋予的国家战略的实现，比如‘一带一路战略，国家中心城市就必须在其中起到核心的节点作用；当前中国正在进行产业转型升级，从中国制造到中国创造，要参与全球的产业分工，提升产业分工的层次；同时还要设立各类对外开放的平台，比如自由贸易区，统筹建设国际交流区，提升中国国际化程度和国际竞争力；建立国际性的综合交通枢纽，提升中国的国际门户和枢纽地位等等，都需要国家中心城市带动。”

李迅表示，还有一些重要的国家战略，比如科技创新、科教兴国、传统文化传承、绿色发展等等，这些战略的实施，需要国家中心城市来释放引领作用。此外，中国在推进城镇化的过程中，发挥城市群的核心组织作用显得尤为重要，这些城市群核心作用的发挥，也需要国家中心城市的协同带动。

3.科学内涵

按照国家发改委《关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》中的说法，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。这是至今官方文件表述最为明确的概念，使国家中心城市的科学内涵初步明确。

笔者认为，所谓國家中心城市，就是在中国新型城镇化进程中，居于国家城镇体系最高层级、综合实力强、发展活力充足、辐射带动能力大的全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中心、科教中心和对外交往中心，是代表国家参与国际竞争的城市，能够独立承担部分国家发展的职能。基于中国人口特别多的特殊国情，中国的国家中心城市是一个引领中国新型城镇化的体系，具有整体性，共同提升中国城镇体系在国际上的战略地位，各个国家中心城市之间具有战略功能的互补性。

国家中心城市有三大基本特点：第一，经济实力强，在国家层面是一定区域的经济中心，能引领区域发展；第二，独立承担部分国家职能，在全国具有不可替代性；第三，在部分领域具有独特国际优势，能代表国家参与国际竞争，具有明显的国际影响力。

二、建设国家中心城市的战略意义

1.适应中国经济新常态，打造中国特色城镇体系顶层架构

新中国建立以来，我们长期沿用的直辖市、省会城市、地级市、县级市和乡镇等所谓的五级城镇体系，实际上是简单化的行政区划体系，没有按照经济区划的理念组织城镇体系。2014年，习近平总书记在河南调研期间，提出中国经济进入新常态，高瞻远瞩地描绘出中国经济发展的历史性转变状态。那么，中国经济进入新常态以后，转型发展成为历史性任务。面对全球2008年金融危机以来经济复苏乏力的特殊时代背景，中国经济全面转型发展中各个方面的政策架构与对策方略都要作出重大调整，因为我们必须要以更加中国化的态势推动中国经济可持续发展，并稳妥地融入全球，而且还要在这个过程中避免陷入“中等收入陷阱”。正像诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨断言，中国的城镇化是21世纪影响全球最大的两大事件之一，所以中国的城镇化必须走一条符合中国国情的道路。针对中国人口特别多、人均耕地又特别少的特殊情况，如何创造性地破解中国人口城镇化与国民经济均衡发展的历史性矛盾，适时提出并建设一批国家中心城市，是解决中国人地矛盾突出、进入城镇人口数量特别大等问题，提高城市土地承载力，适应中国经济转型发展的历史需要。这种顶层设计，是中国特色新型城镇体系的重大创新，是促进中国国家中心城市在全球提升核心竞争力的重大战略举措，对未来全球城镇体系，特别是发展中人口大国城镇体系将会产生重要影响，对中国国内的区域发展战略格局影响深远。

2.促进中国区域经济协调发展，打造一批各具特色的国家区域经济增长板块

自1978年中国改革开放以来，中国经济长期保持较快发展，创造出大国经济发展的“中国模式”。为了促进全国区域均衡协调发展，1999年国家启动西部大开发战略，2003年启动东北振兴计划，2004年启动中部崛起计划，使全国基本形成东部沿海、中部、西部和东北四大板块。2010年，中国GDP达到5.7万亿美元，超越当年日本的5.3万亿美元，成为全球第二大经济体。2013年，国家提出并实施“一带一路”战略，加快了沿线地区的发展，特别是促进了中西部地区开放型经济发展的步伐，成为中国国内区域之间促进协调发展的强大力量。2016年，中国GDP达到11.4万亿美元，相当于美国的61.4%，是日本的2倍以上。中国经济的进一步发展，已经不再可能靠哪一个经济中心支撑，而是要逐步迈向全面协调发展的新格局。事实上，2016年上海GDP为27466.15亿元，比上年增长6.8%；北京GDP为24899.3亿元，比上年增长6.7%。北京的GDP已经相当于上海的90.7%，上海作为传统意义上中国经济中心的地位正在发生较大的变化，其经济在全国的首位度仅为3.69%。而2016年重庆GDP达到1.75万亿元，天津GDP为1.79万亿元，广州和深圳的GDP均已达1.95万亿元，成都和武汉GDP均分别达到1.22万亿元和1.19万亿元，郑州GDP为0.80万亿元。已经进入国家中心城市建设系列的8个城市，在所在区域增长活力都比较充沛。所以，在全国发展的区域格局上，多点支撑、全面发力的雏形已经显现。在这样新的历史条件下，中国区域发展的分工体系正在形成之中，以国家中心城市为支点，发挥国家中心城市对所在区域的支撑和辐射带动作用，打造一批独具特色、能够独立承担部分国家发展职能、代表国家参与全球竞争的区域经济增长板块的时机已经成熟。伴随国家中心城市体系的逐步完善，未来国家中心城市不管是11个还是12个，或是其他结果，各个板块都将在国家强大力量支持下获得持续较快发展。这种新的战略格局，既有利于增强中国经济的整体实力，也提高了中国经济应对各种风险和挑战的韧性，是中国由经济大国走向经济强国的一种战略性部署。2017年4月，党中央国务院决定，继深圳特区和上海浦东新区之后，设立河北雄安新区。这一举措有利于集中疏解北京非首都功能，加快构建京津冀世界级城市群，是国家区域发展战略布局的又一次重大创新。

3.推动中国经济发展动能转换，打造供给侧结构性改革领头羊

中国经济进入新常态，发展动能转换是一个历史性过程，需要我们从体制机制甚至立法的高度，转变观念，大胆创新，探索一系列支撑国民经济可持续发展的新动能，逐步改变过去我们长期已经熟悉的支撑国民经济发展的“三驾马车”理论与实践框架，建立一套通过供给侧结构性改革，向国民经济运行体系输入新生产要素，特别是像发达国家那样的一系列中高端生产要素，促进国民经济发展高端化、国际化、绿色化、网络化，焕发经济长期可持续发展的活力。在“十三五”期间，供给侧结构性改革是国民经济创新发展的主线，在深入推进“三去一降一补”的同时，各地需要根据自身面临的发展难题，结合当地实际，探索供给侧结构性改革的深化问题。而国家中心城市都是所在区域的领头羊，对所在区域经济发展影响作用巨大。按照国家发改委的宏观部署，各个国家中心城市结合实际、大胆创新自己在供给侧结构性改革中的着力点和突破点，将为所在区域供给侧结构性改革提供宏观思路与具体对策。加上这些国家中心城市在产业链上与所在区域联系紧密，国家中心城市供给侧结构性改革中强优势的要素和补短板的要素，都会迅速在当地发生连锁反应，带动所在区域内在的供给侧结构性改革。

例如，郑州作为支持建设的国家中心城市，最突出的优势是综合性交通枢纽，最大的短板是科教力量不足。国家通过支持郑州进一步强化综合性交通枢纽优势，特别是国家已经提出支持郑州建设国际性交通枢纽，打造内陆开放高地，将把郑州居“天下之中”的经济地理优势进一步放大，为中原崛起和中部崛起提供强大的支撑力量。事实上，2007年，为加快郑州国际航空枢纽建设，河南省委省政府批准设立郑州航空港区；2010年，国务院批准在郑州机场设立郑州新郑综合保税区；2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，逐步为郑州建设内陆开放高地奠定了条件，促进了世界500强及相关企业在当地快速落地与发展。经过这些年的持续努力，郑州已成为全球最大的智能手机生产基地，至2016年，共集聚智能手机企业171家，其中已投产运营34家，正在装修及拟进场装修企业24家。生产智能手机2.58亿部，同比增长27.5%，占全球供货量的比重上升至18.97%。其中，苹果手机1.26亿部，同比下降9.7%；非苹果手机1.32亿部，增长1.1倍。目前，郑州机场已开通全货运航线34条，其中国际航线29条；开通客运航线187条，其中国际航线26条，主要布局在“一带一路”国家和地区。2016年，郑州机场旅客吞吐量达到2076万人次，增长20%，全国排名再进两位至第15位；货邮吞吐量完成45.7万吨，增长13.2%，全国排名再进一位至第7位。其中，外省货物占比超过50%，国际货物占比超过60%。航空港实验区对整个内陆地区的辐射带动作用进一步提升，也成为近几年全球客货吞吐量增长最快的国际航空枢纽之一，并带动当地开放型经济快速发展。作为我国开放型经济发展的高端平台，郑州新郑综保区2016年完成进出口总值3161.1亿元，跃居全国综保区第一名。在“十二五”期间，作为一个拥有1亿人口的内陆大省，在全国开放型经济遇到发展困难的情况下，河南进出口总额年均增长32.9%，成为促进当地经济加快发展的新生力量。作为一种新的生产要素供给，一个定位科学的国际航空枢纽建设，对区域发展的带动和促进作用非常显著。在弥补科教短板方面发力，河南省委省政府已经积极行动，与中国科学院签署协议建设科研分支机构，与中国科学院大学、美国UCLA等签署协议，合作建设高水平大学，加快培育高端人才。这些战略举措的推进与落实，对郑州市以及中原城市群都将产生直接或者间接的影响，为中部崛起提供有力支持。

4.探索提升中心城市建设质量之路，打造中国特色新型宜居宜业代表性城市

自1996年中国城镇化率超过30%达到30.48%，进入美国地理学家诺瑟姆（Ray M. Northam）提出的城镇化高速发展期以来，全国城镇化持续快速推进，2016年城镇化率达到57.35%，20年提高了26.87个百分点，全国城镇人口由1996年的37304万人升至2016年的79298万人，增加41994万人，成为影响全球城乡格局的最活跃因素。这么大规模的人口进入城镇，创造了举世无双的人口城镇化奇迹，同时也确实让我们面临城镇化过程中的很多难题，特别是城镇化质量提升的历史性难题。然而，我们现在的城镇化水平，与诺瑟姆模型中下一个拐点城镇化率70%还有比较大的距离，就是说我们的高速城镇化仍然要持续比较长一段时间。那么，在进一步推进城镇化过程中，我们怎样既保障进入城镇的人口享受城镇化带来的发展红利，改善就业、子女上学、就医、居住等生活条件，又不至于因为长期高速城镇化造成新的更大的“城市病”特别是“大城市病”，迫切需要根据各地城镇发展条件与基础设施建设进展情况，积极探索提高城鎮化质量的科学可行之路。

国家中心城市是各大区域发展的中心，拥有可持续发展的各种最为集中的中高端生产要素，特别是高端人才资源集中，创新发展能力、城市管理能力、应对复杂问题能力等都比较强，承担着更加繁重的带头提高城市发展质量的历史性任务。按照国家发改委对各地国家中心城市建设的指导意见，各地结合发展实际，采取扬长避短的基本策略，积极破解进一步发展与建设中遇到的各种难题，创造性地探索有利于传承和弘扬当地传统文化、符合当地居民就业需求变化的对策与措施，既保障国家中心城市可持续发展，在经济上不断增强发展实力，又有计划、有步骤、有目的地带头探索提升城市发展质量的具体路径，打造中国特色的宜居宜业代表性城市，促进中国城镇体系在区域上的多样化、文化上的地域化、功能上的国际化、方向上的绿色化。国家发改委在《关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》中指出，“加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市”，在《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》中指出，“努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市”，都非常明确地结合当地实际，提出了不同的建设努力方向，对未来提升当地宜居宜业能力具有直接的指导意义。而这些中心城市宜居宜业建设与发展方向，对所在区域板块具有重要的引领与带动作用。有一批国家中心城市在城市建设与发展质量方面的持续提升，将促进中国特色城镇化质量的全面提升，达到习近平总书记提出的新型城镇化就是质量提升的城镇化的要求。

三、推进国家中心城市建设的对策

1.夯实产业发展基础

对于我们发展中国家来说，永远需要牢记发展才是硬道理。这是邓小平等老一辈政治家历经近百年世界风云变幻得出的最深刻的历史感悟，也是我们改革开放以来全国人民感受最深刻的基本道理。在国家中心城市建设过程中，夯实产业发展基础，是最基本的发展保障。其一，努力建设先进制造业基地。要按照《中国制造2025》的要求，发挥中心城市人才资源集中的优势，紧紧把握中国经济转型发展的历史机遇，以智能化为核心，务实地发展壮大先进制造业。全面提升制造业基础能力和创新能力，在高端装备、电子信息、汽车及零部件、量子技术研发等领域，培育一批国际知名创新型领军企业，打造一批具有国际竞争力的产业集群。发展壮大新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、生物医药、高端合金材料等新兴产业，真正让先进制造业成为支撑工业持续进步的脊梁。其二，提高服务业在国民经济中的比重。适应国民经济服务化的历史趋势，全面提升服务业发展水平。增强国际交通枢纽功能和文化旅游交流功能，提高服务业外向度，积极引进跨国公司和企业集团区域性、功能性总部。加快各中心城市金融集聚核心功能区建设，搭建辐射全国的特色化、专业化服务平台，提升服务经济层次和水平。加快发展服务型制造和生产性服务业，创新发展商务服务、信息服务、文化创意、健康养老等服务经济新业态。其三，加快培育发展新经济。以激励青年人创业创新为重要动力，促进“互联网+”新业态、新模式、新技术创新，发展分享经济、平台经济、体验经济、社区经济、微信经济。建设提升各中心城市大数据基地设施水平，促进大数据在经济社会发展中的实际应用。在下一代信息网络、生命科学、人工智能、微信文化创意应用等前沿领域培育一批未来产业增长点。

2.突出改革创新引领

全面深化改革，聚力创新发展，是我们这个时代的最强音，国家中心城市必须突出改革创新引领。一是持续深入推进政府职能转变。以高效市场、有限政府为目标，基本建立符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求的政府管理服务模式。带头进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全面建立权力清单、责任清单、负面清单，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的干预。全面实施政府办事“单一窗口”模式，能够上网或者进入智能终端的事务必须限期完成工作模式转换。同时，加强事中事后监管，对社会问题必须由政策兜底。二是改革优化创新政策制度。清理妨碍创新的制度规定和行业标准，构建符合当地发展特殊需要的普惠性创新支持政策。深化保障和激励创新分配机制改革，按照习近平总书记的要求，落实创新成果处置权、使用权和收益权改革以及科技成果转化收益分配制度的相关政策。完善知识产权创造和保护机制，建设在线知识产权交易服务平台。三是加快集聚整合中高端创新要素资源。除了部分高等院校集中的中心城市，多数中心城市都要积极支持开展一流大学、一流学科建设，中西部地区的中心城市要引进国内外高水平大学和国家级科研院所设立分支机构，建设全国重要的科教中心，切实提升科技创新水平和国际合作办学水平，让越来越多的青年学子能够在家门口读世界一流大学，并根植于当地深厚的文化土壤，为创业创新奉献青春与热血。完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，集聚国内外创新型领军人才、高水平创新团队和专业人才队伍。促进科技和金融结合，让有志创业者有现代金融资源支持。四是打造创新创业平台。推进国家自主创新示范区建设，积极开展重大创新政策先行先试。培育产业技术研究院等新型研发机构，推进跨行业跨区域协同创新，建设制造业创新中心。加快国家中心城市国家双创示范基地建设，发展开放式众创空间，为青年人创新创业提供低门槛支持。建设国家区域性技术转移中心，促进国内外技术成果就地转移转化。促进中高端人才双向流动，积极融入全球创新网络，建设高水平国际联合研究中心和科技合作基地。

3.积极推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是我国“十三五”时期经济社会发展的主线，国家中心城市必须带头积极推进，这是从长计议促进经济社会发展焕发活力的历史性过程。首先，把“三去一降一补”落到实处。按照党中央国务院和所在省市区党委和政府的具体要求，扎扎实实落实具体措施，确实让无效供给减少，有效供给增加，激发经济社会发展的内在活力。对去产能，要提高认识，从产业结构历史性演变的高度把落后的过剩产能剔除，推动产业结构转型升级，培育发展新动能。对老百姓切实关心的房价问题，通过符合当地实际的具体政策创新与试验，确实把习近平总书记提出的“房子是住的，不是炒的”落到实处，使国家中心城市提升城镇建设质量，给当地居民科学可行的发展预期，让居民增加幸福感，减少恐惧感，为刚刚步入社会的年轻人提供有能力逐步解决居住问题的社会环境。在补短板方面，重点仍然是在民生领域发力，为人民群众创造就业、看病、上学、社保等均衡化公共服务。对于中西部地区的部分国家中心城市而言，在弥补科教资源不足方面需要迈出较大的步伐。其次，提高双创能力。从体制机制创新入手，向深圳、苏州等高科技产业持续发展较好的地区学习，创造科技成果、科技人才、创新文化落地生根的宽松环境，吸引高端人才和青年人才，搭建有利于创业创新的制度架构与整体社会氛围，使国家中心城市尽快成为各有专攻、独具特色、充满活力、具有吸引力的双创中心，并引领周边区域迈向创新发展新时代。最后，加快特色镇和美丽乡村建设步伐。国家中心城市建设，不仅仅是在城市中心区建设高楼大厦，建设影响巨大的金融中心，同时也要在城市周边区域建设特色镇和美丽乡村，形成大城市的后花园，让高速运转的大城市有回归自然进行呼吸的空间，让中心城市忙碌的居民拥有休闲放松的场所，促进城乡之间的文化沟通与和谐发展。

4.彰显区域文化特色

中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华民族传统文化，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。经过几千年的沧桑岁月，把我国56个民族13亿多人紧紧凝聚在一起的，是我们共同经历的非凡奋斗，是我们共同创造的美好家园，是我们共同培育的民族精神，而贯穿其中的、更重要的是我们共同坚守的民族文化，这是凝聚中华民族最伟大的力量。建设国家中心城市，必须彰显区域文化特色，弘扬和创新传统民族文化。一是以文化引领大都市区建设。加快国家中心城市与周边城市融合发展，共建现代、立体、高效衔接的公共基础设施，共守生态安全，健全多元共享的公共服务体系，打造具有区域文化特色的现代化大都市区。强化重大交通廊道支撑作用，推动城市功能整合和产业布局优化，形成网络化、多中心、组团式、集约型大都市区空间结构。二是营造美丽宜居环境。严守生态保护红线，优化生产、生活、生态空间布局，着力构建森林、湿地、流域、农田和城市五大生态系统，构筑主城区绿色生活圈、城市周边生态隔离圈、外围森林防護圈。突出山地、丘陵、平原、河道沿岸等生态空间主体功能，加强沿河湿地生态保护和修复。推进生态廊道建设，打造彰显绿城特色的生态网络。强化环境综合治理，促进资源集约与复合利用，加快形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营新模式。三是彰显区域文化魅力。传承保护和创新发展传统文化、民俗文化、根亲文化和现代都市文明，提升凝聚荟萃、辐射带动和展示交流功能，建设有文化内涵的国际大都市，促进中华文明与世界文明对话交流。强化城市景观和不同街区的文化设计，塑造具有区域文化特色、传统与现代交相辉映的城市形象，为历史文脉留下区域文化标志性印记。深化对外文化交流，挖掘地方特色文化资源，讲好经典文化故事，培育地方知名文化品牌，让文化成为国家中心城市国际交流的重要力量。

5.进一步提高开放型经济发展水平

坚定不移扩大开放是我国和平崛起的重大法宝，也是我们在新一轮全球化过程中引领发展的制胜武器。一要积极探索国家中心城市开放发展新模式。以积极融入“一带一路”建设为依托，推进中心城市构建开放型经济发展新体制，积极营造符合国际惯例的国际化、市场化、法治化营商环境，通过引进来与走出去双向开放，拓展开放型经济发展新空间。加快各国家中心城市自由贸易试验区建设，建设大通道，推动大通关，构筑大平台，不断提高投资自由化、贸易便利化和金融创新水平。发挥综保区引领带动作用，推动各类开发区和海关特殊监管区转型升级与创新发展，建设更多开放高地。二要扩大开放领域。通过政策创新，先行先试，进一步放宽外资准入，鼓励外资设立各类功能性、区域性总部和分支机构，提升利用外资质量水平。有序扩大服务业对外开放，大力发展服务外包、跨境电子商务、云健康医疗服务等。实施优进优出战略，加快汽车及零部件进出口、科技兴贸等进出口基地建设，推动进出口贸易转型升级。以推进国际产能和装备制造合作为重点，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，提高企业国际化水平，努力开拓国际市场。三要拓展国际合作领域。积极吸引更多的国际性组织、国际商会（协会）和国际经贸促进机构落户国家中心城市。推动高校、科研机构、企业与“一带一路”沿线国家合作办学，共建研究中心或联合实验室。深化与国际友好城市及友好交流城市的交流。提升各类体育赛事活动的国际影响力，支持国家中心城市承办国际性展会、节会、会议和体育赛事。

四、结语

建设国家中心城市，提升中国经济社会发展在全球的核心竞争力，是历史赋予我们当代人的责任，也是中华民族伟大复兴过程中我们通过实践探索找到的符合中国国情的一项重大战略举措，虽然任重道远，但是前途光明。面对由中国引领的全球化3.0时代，我们需要更多的国际视野，需要更多的开放思维，需要更多的创新激情，需要更多的务实努力。中国特色的新型城镇化道路和中国特色的新型城镇体系将会在中国经济新常态背景下通过国家中心城市建设的大胆实践和艰苦探索日益展示出科学、独特的芳容，并引领中国特色新型城镇化持续健康发展。

注释

①徐豪、王红茹、银昕：《国家中心城市数量或为12个，你的城市上榜了么？》，《中国经济周刊》2017年第8期。②周阳：《国家中心城市：概念、特征、功能及其评价》，《城市观察》2012年第1期。③田美玲、方世明：《国家中心城市研究综述》，《国际城市规划》2015年第2期。④姚华松：《论建设国家中心城市的五大关系》，《城市观察》2009年第2期。⑤王凯、徐辉：《建设国家中心城市的意义和布局思考》，《城市规划学刊》2012年第3期。⑥李晓江：《“钻石结构”——试论国家空间战略演进》，《城市规划学刊》2012年第2期。⑦田美玲、刘嗣明、寇圆圆：《国家中心城市职能评价及竞争力的时空演变》，《城市规划》2013年第11期。⑧梁现瑞、熊筱伟、李龙俊：《将联合打通西向南向国际贸易大通道》，《四川日报》2016年5月5日。⑨《国家发展改革委关于支持武汉建设国家中心城市的复函》，国家发展和改革委员会网站，http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170125_836739.html，2016年12月14日。⑩馮蕾：《如何认识〈促进中部地区崛起“十三五”规划〉》，《光明日报》2016年12月28日。栾姗、杨凌：《郑州建设国家中心城市定位明确》，《河南日报》2017年1月25日。张占仓：《中国经济新常态与可持续发展新趋势》，《河南科学》2015年第1期。张占仓：《河南从内陆腹地迈向开放发展前沿》，《河南科学》2017年第2期。张占仓：《四路并举开放发展》，《中原发展评论》2016年第1期。张占仓、陈萍、彭俊杰：《郑州航空港临空经济发展对区域发展模式的创新》，《中州学刊》2016年第3期。约翰·卡阿达、麦克·卡农：《规划高效发展的航空大都市》，《区域经济评论》2016年第5期。张占仓：《河南省新型城镇化战略研究》，《经济地理》2010年第5期。

责任编辑：澍文

Abstract：The National Central City is described as the modern metropolis. And it is one of the significant national strategies， shouldering the heavy task of national missions， guiding the regional development， participating in international competition， and acting as ambassadors for their country. Considering the facts that China bears a great amount of population as the basic condition， and China should adapt to the new normal of economy as well as construct the new urban system with Chinese characteristics， it is indeed the important innovation to build a number of National Central Cities and thus promoting its core-competitiveness of economic and social development in the world， which is of great strategic significance to China. To promote the construction of the National Central City， China should solid the fundation of industries， highligt the leading role of reform and innovation， actively advance the supply-side structural reform， demonstrate the characteristics of regional culture， and further promote the open economy reaching a higher level of development.

Key words：National Central City； urbanization； new-type urbanization； urban system； China