新时期党群关系问题的成因剖析

王国飞+王贵花

【摘 要】 文章认为，当前党群关系面临着一些新的问题。这些问题既有经济社会发展方面的客观原因，也有党自身建设方面的主观原因。主要是：社会阶层结构分化带来群众思想观念的多样化；经济发展不协调、收入差距持续扩大；社会主义民主政治发展不充分；党的自身建设不完善；部分党员干部和群众存在“亚健康”心理等。

【关键词】 党群关系；问题；成因

改革开放30多年来，我们的党群关系总体上保持了和谐状态。当前，党群关系也出现了一些新的问题，这些问题既有经济社会发展方面的客观原因，也有党自身建设方面的主观原因。

一、社会阶层结构分化带来群众思想观念的多样化

改革开放以来，中国社会结构已经不是过去简单的“两个阶级一个阶层”了，而是在原有的阶级阶层结构基础上发生了分化和重组。原有的“两个阶级一个阶层”为主体的框架被冲破，并从中演化出许多新的社会力量。当代中国已被分为十大阶层。社会结构的分层分化带来了人们思想观念、价值判断越来越多样化。同时，以美国为首的西方反华势力“西化”、“分化”中国的图谋一直未变。他们竭尽所能地对我国意识形态领域进行渗透，丑化党的形象、污蔑社会主义制度、挑拨党群之间的矛盾。他们打着人权、民主的幌子，宣扬西方的所谓普世价值，煽动人民群众对社会主义改革的不满情绪。在西方价值观的渗透、冲击下，马克思主义在意识形态的主导权受到侵蚀，传统的集体主义观念在弱化，个人主义、拜金主义日渐盛行。这些因素对当前党群关系造成了很大的冲击。我们党能否正确认识这些变化，积极应对这些挑战，不仅关系到“两个百年”奋斗目标的实现，更关系着党的执政基础和国家安全。

二、经济发展不协调、收入差距持续扩大

改革开放以来，“以经济建设为中心”、“发展是硬道理”成为全社会的共识，各级党委政府卯足了劲抓发展。但是随着改革开放的推进，发展逐渐被异化成单纯的GDP增长，异化成为单一的经济增长指标，片面的追求GDP的增长，不重视甚至忽略其他方面的发展，从而导致社会系统各要素不匹配不协调的问题比较突出。一味地追求经济增长，导致现在教育、医疗、社会保障、食品安全等各种民生问题相继涌现，这都影响了党群关系的和谐发展。特别是当前过大的收入差距，严重影响了党群关系。

三、社会主义民主政治发展不充分

我国当前的民主发展，从政治运行的现状看，体现在民主选举机制、民主监督机制、权力制约机制以及利益表达和政治参与机制不健全不完善四个层面。从具体实践来看，利益表达不充分，人民群众各种不同利益诉求不能及时得到有效表达。群众利益表达的渠道不畅，党和政府主导的维护群众权益机制不健全；监督机构缺乏相对的独立性。当前，我国大部分的监督都是自上而下的，平行的和自下而上的监督机制没有充分发挥作用。现有的选举制度虽然在不断完善，但在具体实践中，选举制度在一些基层的实践中暴露出许多问题，家族势力干预选举、拉帮结派、权力干预、贿选、走过场等问题在一些地方不同程度的存在着。同时，权力过分的集中于“一把手”，导致权力运行缺乏强有力的监督、制约。

此外，随着经济的发展，人民群众的政治参与、政治热情在不断提高，而党和政府还未能适应这一变化，构建的政治参与渠道已不能满足群众的要求，进而影响了群众的政治参与积极性，并从根本上阻碍了党群关系的积极发展。

四、党的自身建设存在一些问题，需要进一步加强

党群关系方面存在的各种问题固然有经济社会变化的客观原因，但是我们更应该从党自身建设方面查找问题，分析原因。

首先，党做群众工作的方式方法需要改进。随着市场经济和民主政治发展，群众的利益表达、参政议政的愿望日趋强烈，以往单靠说教和行政命令来做群众工作已经不能适应新时期党群关系发展的要求了。少数党员干部面对已经变化了的群众现状，不能适时调整领导群众、做群众工作的方法，导致本不是党群矛盾的其他矛盾最后都以党与人民群众之间的矛盾呈现出来。

此外，在互联网时代的今天，有些部门和政府虽然开通了政府网站，建立了微博和微信等互动性的公共平台，但有的仅是刚开通时还能与群众互动，解答群众的疑问，时间长了，这些做群众工作的新工具就形同虚设。

其次，部分党员干部执政能力有待提高。当前部分党员干部执政能力不强，主要体现在以下四个方面：

一是体现在部分党员干部的理论素养不高，理论联系实际的能力不强。吃不透中央的文件和上级相关规定，在执行过程中可能会出现偏差。二是体现在部分党员干部缺乏市场意识。对市场经济缺乏认识，不了解市场经济发展的内在要求和基本规律，习惯用计划经济时代强制性的命令来开展工作。三是体现在部分党员干部做群众工作的经验不足。特别是年轻干部、长期呆在机关，不下基层，不知道怎么做群众工作，不知道怎么与群众进行沟通和交流，更不知道怎么处理和解决群众的实际问题，出现了如习近平同志所说的“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”的现象。[1]四是体现在部分党员领导干部特别是最基层的干部，缺乏法制意识，依法行政能力较差，做事情凭经验或拍脑袋的比较多，有时在处理实际问题时不按程序办事，缺乏政策和法律依据。

再次，官僚主义、形式主义等作风问题较为突出。改革开放之初，邓小平就多次提醒全党，“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题”。[2]然而时隔36年，官僚主义、形式主义依然不同程度的在我们党员干部思想和作风上反映出来。如一些地方干部的心思并没有放在群众需要什么、如何解决群众的困难、带领群众致富上，而是放在为自己的升迁挖空心思找关系、用自己权力之便谋取钱财上；把心思放在做表面文章上，停留在开会传达精神上，下基层走马观花上。时间长了，干部同百姓的距离越来越远，群众的怨气越积越多。

还有一些地方领导开会就是“假话、大话、空话、套话”多，为群众办实事，解难事少。此外，部分地方的领导干部中还存在着思想因循守旧，改革创新意识不强；享乐主義思想严重、不思进取；独断专行，缺乏民主作风，索、拿、卡、要等问题。

五、部分党员干部和群众存在“亚健康”心理

当前社会心理的发展和变化与政治、经济、文化环境都有很大的关系。社会心理在一定程度上对行为有很大的影响。同样，看党群关系出现的新问题，我们也不能忽视党员干部和群众心理对党群关系的影响。

其一，从党员干部心理看，首先我们需肯定当前的党员干部心理主流是积极健康的，但同时我们也要看到，在部分党员干部中也存在一些不利于党群关系的心理状态。当前社会上部分党员干部存在着“浮躁”、“焦虑”、“不平衡”心理。有些干部在工作上急功近利、好大喜功，不愿做打基础、管长远的事情。同时，由于党员干部承担着“发展与稳定”的重任，上级领导的考核，老百姓的评价，以及本领恐慌的压力，使得一些党员干部产生明显的心理“焦虑”。此外，现实生活中还面临着权、钱、色等种种诱惑，如果不能正确看待自己的付出和获得，总觉得自己付出的多，获得的少，总觉得自己吃亏了，总为个人名利得失盘算，最终会在上下左右的对比中，心理失衡。

其二，从群众心理看，同样我们首先要肯定群众心理主流是积极健康的，但必须认识到，新形势下部分群众心理发生了变化，对党群和谐发展有着消极的影响。一是急于求富的心理。邓小平曾说过：“致富不是罪过”。群众积极致富、求富之心是值得肯定的。但问题在于，在市场经济的条件下，收入往往与个人能力呈正相关关系。这就制约了一些能力素质相对较弱的群体。一些社会成员，为了快速致富不择手段，甚至走上违法犯罪的道路。二是盲目攀比的心理。计划经济时代，整个社会收入比较平均，使传统的“不患寡而患不均”的心理能够延续。但是，改革开放后，在利益关系的深刻调整中，这种传统心理受到很大冲击，群众对自身利益的关注，较多采取横向比较的视角，收入的高低、致富的先后、生活的水平差异往往成为对比的参照标准，在利益水平的比较中，常常认为自己的收入不如别人的高。三是仇富的心理。一般而言，人们对改革的总体期望，特别是对经济收入和生活水平的改善期望值总是偏高的。当改革成就和自己的实际收益出现差距时，容易产生对先富群众的嫉妒心理，甚至会演化为对个别先富者的仇视。四是怀旧心理。部分群众对当前社会出现的一些分配不公、贫富差距拉大、不正之风和腐败等不良社会现象不满，由此怀念上世纪50年代良好的党风和社会风气。把出现问题的原因归咎为改革开放造成的，对改革产生质疑声。这样的“怀旧”心理对党群关系也产生了一定影响。

【参考文献】

[1] 习近平.要群众信任 决不仅仅靠权力[N].人民日报，2005-05-30.

[2] 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.327.

【作者简介】

王国飞，男，中共喀什地委党校讲师.

王贵花，女，中共喀什地委黨校讲师.