中亚五国外国投资行业准入政策分析及陕西企业投资建议

张栋+钱晓萍

【摘 要】 本文概述了中亚五国外国投资行业准入政策，分析了陕西企业在中亚五国投资行业现状及存在不足，依据陕西的产业优势提出对中亚五国的投资建议：拓宽投资国别和行业、提升便利化水平、创新企业对外投资模式等，引导本省企业向五国经济发展策略中鼓励投资的领域进行投资。

【关键词】 中亚五国；外国投资；行业准入政策；投资建议

中亚五国，指中国西出丝绸之路上的近邻哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦，在“一带一路”战略构想中占据重要的地位。投资中亚，对于国内调整产业结构、消化过剩产能、保障能源安全等具有积极作用；同时中亚五国纷纷出台各种鼓励措施，将吸引外国尤其是来自中国的投资，作为刺激本国经济增长的重要途径。可以预见，该地区将是中国企业未来最具增长潜力的对外投资目的地之一。

而中亚五国吸引外资的侧重点不同，共同表现出对国内产业强有力的保护态度。基于本国支柱产业和经济发展战略的差异，五国对外资进入本国市场，从行业准入方面，做出鼓励、限制和禁止性规定。全面了解和比较中亚五國外国投资行业准入政策，是每个中国投资者做出决策前的必备功课。作为古代丝绸之路的起点，陕西企业更应抓住又一次“走出去”的机遇，基于自身行业优势，积极拓展对中亚的投资，缩小与东南地区的差异。

一、中亚五国外国投资行业准入政策概述

总体而言，外国对中亚的投资可分为自然资源开发和非自然资源开发行业。

作为自然资源储量充沛的地区，中亚五国最初都以此作为吸引外资的重要手段；随着五国逐渐意识到资源的重要性和不可再生性，部分国家开始修改法律和政策，限制开采的资源种类、外资所占比例等，引导外资投向非资源领域。

在非自然资源领域，中亚五国均鼓励外国投资者投资旅游业、农业产业、化工业、设备制造业和信息技术行业。而在行业投资的禁止或限制政策方面，除了吉尔吉斯斯坦对外资没有任何行业限制，其他四国各具特色。（参见表1）

二、陕西企业在中亚五国投资行业现状

陕西地理位置优越，科技实力雄厚，铁路、公路、航空四通八达。陕西优势产业明显，与中亚五国的经济合作有着很强的互补性、共通性，特别是在矿产资源勘探、旅游、农业和教育等方面与中亚国家的需求很吻合。[1]

从投资国别来看，陕西企业在中亚五国投资主要集中在吉尔吉斯斯坦，在土库曼斯坦没有投资；而投资产业主要集中在能源资源开发、建筑业、制造业和农产品销售等相关产业，产业分布不太合理，农业和服务业的投资较少。

三、对陕西企业投资中亚五国的建议

基于陕西的产业优势和对中亚投资的行业现状，拓展对该地区的投资，需考虑多方面因素，并可以在以下几方面“下功夫”：

1、拓宽投资国别和行业

在自然资源开发领域，虽然哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦对外资增加了诸多限制，已经对外资进入矿业市场构成了实质障碍，但其他三个国家无明确的法律规定限制外资投向其国内的资源领域，其中土库曼斯坦（优势资源种类：石油、天然气、芒硝、碘）、塔吉克斯坦（优势资源种类：水、铅、锌、银、金、锑、钨等贵金属、煤炭）两国甚至明确鼓励外资投向其资源或能源开发领域，对于陕西企业来说，在这一方面的市场有待拓展。

在非自然资源领域，陕西企业应积极开发自己擅长的领域，因势利导，与中亚五国实现互利共赢。例如，由于拥有悠久的历史文化，陕西旅游业较为发达，随着“丝绸之路”旅游的兴起，中亚五国旅游市场开发值得陕西企业关注；陕西农业科技优势明显（杨凌示范区），可在农林牧业、农机及农产品生产加工等领域与中亚国家加强合作；除此之外，还可以投资中亚国家在风电、太阳能、核电、水电等可再生、清洁能源等领域。

2、提升投资便利化水平

陕西应进一步加强与中亚五国的战略合作，简化和改革相关机制程序，签署相关协议，减少贸易壁垒、降低投资成本、增加区域内贸易与投资，提高经济效率、创造更大的市场规模与经济容量。

在具体措施方面，可推行“单一窗口”的优秀试点经验，[2]与中亚五国建立统一的政府信息平台实现数据共享，将进出口手续办理一体化；借鉴“负面清单”和“上海自由贸易实验区”的优秀措施和先进经验加强投资贸易监管，提高投资效率，从而促进贸易投资便利化。

3、创新企业对外投资模式

转变投资模式，也是陕西企业进入中亚五国投资的重要创新点。除了传统投资模式，应积极创新对外投资模式，多利用BOT投资模式和PPP投资模式，[3]促进投资贸易进一步扩大。如建立海外营销投资模式、境外加工贸易投资模式、海外创立自主品牌投资模式、海外并购资产-品牌、海外品牌输出投资模式、国家战略主导投资模式、海外研发投资模式等。

值得注意的是，中亚五国均在国内划定经济特区和工业园区，对区内投资的外商给予特殊优惠，例如哈萨克斯坦对在其10个经济特区、6个国家级科技园、3个地区级科技园和7个工业园内投资的外资企业给予更多的税费减免和劳务引进的优惠。[4]陕西企业可以利用此类优惠政策，保障投资收益，提高投资规模。

【注 释】

[1] 陕西在深入推进能源化工产业高端化的同时，加快培育电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进；以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展.

[2] 单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。单一窗口通常要具备四个要素：一是一次申报；二是通过一个设施申报；三是使用标准化的数据元；四是能够满足政府部门和企业的需要.

[3] BOT投资模式（Build-Operate-Transfer）即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。PPP投资模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系.

[4] 吉尔吉斯斯坦从税、费、审批手续和费用等方面，对在该国已有的4个自由经济区和新设的高新技术园投资的外国资本给予优惠；乌兹别克斯坦设立3个工业特区，区内企业视投资规模享有3至7年的税费减免；土库曼斯坦阿瓦扎国家级旅游区，对在该区内投资的外国资本在一定期限免除各方面税费，并从劳务签证、金融保险、交通运输等方面给予优惠；塔吉克斯坦规划了4个自由经济区，同样从税收、土地租金等方面予以特殊优惠.

【参考文献】

[1] 联合国贸发会议. Investment Guide to the Silk Road 2014[EB-OL].http：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/diae2014d3_en.pdf.2014-11-17.

[2] 商务部国际经济贸易合作研究局.对外投资合作国别（地区）指南（哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦）[EB/OL].http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_10000483_8.html.2016-7-21.

[3] 岳侠，钱晓萍.中亚五国投资环境比较研究：中国的视角[J].亚太经济，2015（2）73-78.

【作者简介】

张 栋（1995-）男，陕西丹凤人，西安文理学院政治学院本科生.

钱晓萍（1979-）女，江苏南通人，西安文理学院政治学院副教授，博士，研究方向为国际投资法.