上海自贸区保税区片区明确未来四年改革思路

文/紫 贸

上海自贸区保税区片区明确未来四年改革思路

文/紫 贸

前不久，自贸区保税区管理局召开2017年度自贸试验区保税区域企业大会。大会对2016年度上海自贸试验区保税区域的经济贡献百强企业、创新有为企业、劳动关系和谐企业、优秀合作伙伴及优秀企业家进行了表彰，并就三年来改革创新进展和未来四年的改革发展思路进行了通报。市、区相关委办局和职能部门领导、区域开发公司和受表彰企业300多人参加了会议。上海自贸试验区管委会副主任王辛翎同志在会上作主题报告。

作为上海自贸试验区的先导核心区，保税区域承担着重要的使命和任务。三年多来，在上级领导、中央及市区各职能部门和区域全体企业的关心支持和共同努力下，自贸试验区各项改革创新任务在保税区域得到落地深化，制度创新成果不断复制推广，区域功能业态日益拓展丰富，国际化、法治化、便利化的营商环境逐步完善，总体实现国家战略初衷，具体体现在制度创新取得重大突破、市场主体获得感不断增强、区域发展质量水平显著提升三个方面。

三年来，自贸试验区保税区域实现新设企业近3万家，40%已进入实质性运作；区域重点企业盈利面达到80%以上，投资企业利润总额持续增长，固定资产投资额增长28%。2016年保税区域经营总收入、商品销售额均保持万亿以上规模，进出口额占全市比重达27.3%，其中进口占33%；商品销售额、工商税收、进出口总额占全国海关特殊监管区域的比重分别达60%、55%和20%；国际贸易、保税物流、高端制造等原有产业不断转型升级、继续保持规模优势，文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等新兴业态正在成长为百亿级产业群。

未来四年，保税区管理局将按照《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》的要求，对照建设最高标准、最好水平自由贸易区的目标，主动发挥先发作用，在新一轮改革创新中再有新作为：

1. 抓好深化落实。对于前期试点已取得实际效果的创新举措，《全面深改方案》从推进系统集成、扩大试点范围和领域等方面提出了进一步深化的要求。如国际贸易“单一窗口”将纳入海港、空港和海关特殊监管区域的物流作业功能，领域拓展至服务贸易；货物状态分类监管试点将研究从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业；金融开放创新将继续深化自由贸易账户服务功能，有序推进资本项目可兑换试点，推动上海国际能源交易中心上线运作等。对于这些制度创新任务，将在各有关部门的支持指导下，全力推动其在保税区域深化落实和叠加运用，实现常态化、规模化运作，切实给企业带来便利和实惠。

2. 紧扣国际高标准。《全面深改方案》对标国际高标准，查找短板弱项，提出了一系列新的改革试点任务，进一步加大压力测试。包括设立自由贸易港区，将探索实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，并在投资、金融、外汇、出入境以及管理体制等方面加大探索力度；进一步扩大投资准入，将推进金融服务、电信、互联网、文化、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域对外开放；实施贸易便利化新规则，将探索公布涵盖各通关环节的货物平均放行时间，对高信用等级企业降低查验率，积极推进扩大商品和项目的第三方检验结果采信，推动实施原产地预裁定制度、自主声明制度等；探索离岸税制安排，将研究探索服务贸易创新试点扩围的税收政策安排，适应企业参与国际竞争和服务“一带一路”建设的需求。对于这些先行先试任务，将积极争取国家部委支持，力争在保税区域率先试点。

3. 力求取得实效。一要推动创新成果持续深化。要把三年多来形成的制度创新优势持续转化为功能优势和项目、规模、产业优势，推动融资租赁、全球维修、跨境电商等新兴业态成规模、出质量、见效益，不断培育形成新的百亿级、千亿级的规模产业。二要增强服务企业合力。进一步完善企业服务机制，不断优化管理局、驻区职能部门和开发公司定期沟通协调、重大项目协同推进等“三位一体”的企业服务机制。形成产业、财政等多元化政策支持体系，结合区域产业发展导向及重点，聚焦重点产业板块、重点领域，培育高质量、高水平、可持续的产业体系和有国际竞争力的企业集群。特别是在总部经济方面要继续保持支持力度，完善市、区、保税区域多层次总部体系，推动总部企业统筹国际国内市场、在岸离岸业务，不断做大做强。