与媒体深度融合营造法律援助发展新生态

文 赵宏伟 ［吉林省法律援助中心］

党的十八大以来，法律援助工作迎来了新的发展机遇，如何在新形势下做好法律援助宣传工作是时代赋予的课题和责任。吉林省积极围绕法律援助改革发展的大局，转变传统观念，创新方式方法，为法律援助宣传工作注入了强劲动力，走出了一条法律援助工作与媒体深度融合、营造事业发展新生态的道路。

一、宣传先行，在践行职责中扬起法律援助的旗帜

吉林省位于中国东北地区的中部，是我国重要的汽车工业基地和商品粮生产基地，中央振兴东北老工业基地的决策像嘹亮的号角唤醒了这片曾一度沉睡的土地。吉林省委省政府在大力推进经济和社会发展的同时，连续7年将法律援助列为省委省政府重点工作和民生实事项目，这与法律援助富有影响力的宣传工作密不可分。

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吉林省法律援助中心开展“法律援助进军营”活动

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上说：“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力。”省司法厅领导和法律援助职能部门深刻认识到：宣传工作是法律援助工作的重要组成部分，向各级党委政府介绍法律援助工作，向广大人民群众宣传法律援助知识贯穿着工作的始终。

法律援助是民生工程、品牌工程。吉林省司法厅坚持把法律援助宣传工作纳入司法行政总体宣传部署常态化，把加强司法行政法律援助工作舆论引导作为加强全媒体时代公共关系建设的重要内容，与重点工作同研究、同部署、同落实。司法厅领导定期在省政府门户网站开展法律援助工作在线访谈，吉林省司法厅官网、吉林法律援助网和吉林司法行政微博实时报道，推送吉林法律援助信息，省司法厅办公室与省法律援助中心确立专人负责向司法部和省委省政府报送政务信息，省法律援助中心政务信息报送连续3年位列司法行政系统第一名，2016年省法律援助中心宣传工作负责人被省委省政府授予省“六五”普法依法治理先进个人荣誉称号。此外，吉林省政府《每日要情》、吉林省委《吉林信息》《吉林改革》等定期向省领导和省直部门专递法律援助信息，《吉林日报》在省“两会”期间对法律援助工作专题报道。

十八大以来，全省各级法律援助机构充分利用政务信息、报刊、政务微博、简报、网络和电视台等新闻媒体宣传法律援助工作。省法律援助中心制作了全面反映吉林省法律援助服务民生工作大型画册《推进法律援助民生工程 建设法治幸福吉林》，还制作了农民工、老年人等5类人群维权知识，人身损害赔偿和婚姻家庭等10种法律援助指南宣传资料。制作发放手帕、雨伞、购物袋、卡包等便民实物宣传品3000件。省法律援助中心业务骨干到省、市图书馆开展公益讲座。全省各级法律援助机构深入厂矿、社区（村屯）、学校、军营开展法律咨询服务，利用相关时间节点，开展宣传活动3000余人次，为群众提供法律咨询30万人次。

二、主题策划，实现法律援助宣传与媒体深度融合

宣传主题策划是决定法律援助宣传工作是否能够与媒体契合、为广大媒体受众所接受的关键。法律援助的宣传主题，由点带面，整体策划，结合社会热点、行业事件提炼出最好的新闻点，然后通过系列新闻稿件宣传该新闻点，形成传媒宣传效应。只有经常性进行宣传主题策划，才能逐步实现与媒体的融合，达到法律援助工作从“求媒体宣传”到“媒体经常来找题材”。

（一）围绕大局策划宣传主题。2015年， 为打造做好法律援助民生实事的良好舆论氛围，省司法厅积极与新闻媒体协作大力宣传法律援助民生实事，同时在延边进行工作试点。珲春现场会刚刚结束，吉林省法律援助中心主任刘桂琴就全省法律援助机构积极推进法律援助便民窗口落地工程建设接受了采访。5月3日吉林电视台早间黄金时段的《省长热线回声》播出了《民生工程暖民心：推动法律援助便民窗口落地工程建设纪实》。2015年上半年延边州各级法律援助机构在国家媒体上刊登的法律援助信息、典型案例共11篇。8月7日至15日中央电视台专题采访全国法律援助便民服务示范窗口前郭尔罗斯蒙古族自治县法律援助中心；10月17日，以前郭县法律援助中心法律援助工作为题材，反映吉林省法律援助工作成效的专题节目于当日22：00在中央电视台法制频道《小区大事》栏目首播。

吉林省法律援助中心召开工作总结会议

（二）抓好典型案例宣传产生蝴蝶效应。建立重大事件和典型案例及时报送制度，以典型案例为切入点，讲好法律援助故事，是吉林省宣传法律援助工作的成功经验。2015年蛟河市法律援助中心成功办理为农民讨回售粮款的案件，吉林省邀请《法制日报》记者深入蛟河实地采访。11月23日，《法制日报》第五版“政法司法”专版以眉题为《收粮公司破产拖欠两千万元 百余农户情绪激动纠纷升级》、标题为《蛟河法援律师搭桥要回巨额粮款》刊发，对蛟河市法律援助中心受理116人的180余件法律援助申请、历尽艰辛通过法院判决要回2000余万元售粮款的典型案件详细报道，凸显了法律援助机构发挥职能作用，切实维护受援农民合法权益的良好形象。据法制网政法舆情分析平台报告，截至11月24日8时，人民网、新华网、中国经济网等多家重点网站对此予以了关注，转载量87次。司法部对此进行了内部通报表扬。

吉林省法律援助中心全体党员重温入党誓词

（三）抓好工作亮点的内媒信息报送。近两年，吉林省向司法部和省委省政府报送政务信息100多篇，采用59篇，其中《吉林省实现法律援助应援尽援优援》《吉林省法律援助应急机制成效显著》《吉林省积极落实法律援助政府责任 调整法律援助办案补贴标准实现多项新突破》被吉林省政府办公厅以《上报国办》形式上报国务院办公厅，为推动全国法律援助事业作出了积极的贡献。2015年中央两办《关于完善法律援助制度的意见》下发后，吉林省委深改办在全国率先通过《关于完善法律援助制度的实施意见》。2016年省委全面深化改革领导小组在督导检查中对省司法厅推进法律援助体制、机制改革的经验给予了充分肯定，在吉林省法律援助中心的积极配合下，10月12日省委《吉林改革》以专刊形式刊发《深化改革 服务民生：省司法厅创新法律援助工作》。

围绕党和国家工作大局和全省实际，通过鲜明地主题宣传策划，提高了宣传的思想深度和维度，有力推动了法律援助工作；通过宣传真实感人的典型事件，树立了法律援助机构和法律援助律师的良好的社会形象；通过抓好工作亮点的内媒信息报送，树立法律援助良好职能形象。

三、创新载体，打造多渠道宽领域法律援助宣传模式

习近平总书记多次就推动媒体融合发展作出深刻阐述，强调融合发展关键在融为一体、合而为一，要尽快从相“加”阶段迈向相“融”阶段，着力打造一批新型主流媒体。这些重要论述，为法律援助推进媒体深度融合指明了方向。

（一）利用微信、微博等新媒介开展宣传。吉林司法行政微博2014年开通以来，省法律援助中心上传微博信息304条。长春市、吉林市、磐石市、通化县、龙井市、船营区、绿园区等法律援助中心开通了法律援助微信公众号，宣传法援知识、介绍法律援助工作动态、回复解答群众咨询，定期推送法律知识小文章，帮助群众了解法律知识、规避法律风险。船营区法律援助中心2012年开通了“幸福与尊严—船营法援”微博，让公众通过微博了解典型案例，开展网上咨询。磐石市法律援助中心协同磐石市残疾人联合会开通了“磐石市残疾人法律援助博客”，宣传残疾人法律援助工作，提高了残疾人的法律维权意识，营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

（二）利用公共设施和载体开展法律援助宣传。吉林省法律援助中心利用公交车受众多、覆盖广、流动快的特点，率先在长春市17条精品线路51辆公交车上投放法律援助灯箱广告，持续宣传法律援助和“12348”法律服务热线，有效提高了法律援助的社会知晓率和“12348”热线的接听率。此外，在全省的火车站、汽车站、广场、社区设置法律援助宣传灯箱和公益宣传栏，敦化市更是做到村村有法律援助宣传栏。

（三）利用微视频和动画开展宣传。2015年，长春市法律援助中心制作了名为《援动力》的全省首部法律援助题材微电影，通过改编一个真实案例，宣传法律援助保障困难群众合法权益的作用。同时，制作了《法律援助宣传动画》，让群众可以更为直观地了解法律援助的申请流程、申请条件和所需材料。该宣传片在咨询等候区滚动播发，有效提高了来访群众对法律援助的认识和理解。此外，和龙市法律援助中心拍摄了微电影《合同》《网瘾》，图们市制作了法律援助普法一分钟动漫，丰富了法律援助宣传形式。今年，吉林省法律援助中心和吉林电视台将联合摄制法律援助公益宣传片，力争于年内在吉林卫视黄金时段播出。

（四）利用“十三五”脱贫攻坚开展法律援助系列宣传。吉林省以脱贫攻坚便民法律援助为切入点，两年内将完成15个贫困县脱贫攻坚便民法律援助窗口建设和1489个贫困村脱贫攻坚便民法律咨询平台建设，做到职能到位、宣传到位。吉林市在开展脱贫攻坚活动中，加大法律援助宣传活动，吉林市法律援助中心与吉林市中级人民法院联合制作7万张法律援助便民IC卡发放给扶贫对象，使其享受法律援助“一免五优先”待遇，实现了法律援助与司法救助的衔接，方便了困难群众。

四、健全机制，实现法律援助宣传常态化、规范化

吉林省司法厅立足新形势、新任务，把建立健全工作制度和工作机制，作为全面推进司法行政宣传工作的重点，逐步规范新闻宣传策划、实施、管理、评估等环节。

（一）建立健全新闻宣传运行工作机制。先后制定印发了《吉林省司法厅新闻宣传工作制度》《吉林省司法厅新闻采访工作制度》《吉林省司法厅政务微博工作制度（试行）》。今年3月，制定印发了《关于进一步加强新形势下司法行政新闻宣传工作的实施意见》，规范运用媒体开展司法行政宣传工作流程，健全完善司法行政新闻宣传整体联动机制、新闻发布制度及舆情引导应对机制，细化新闻宣传工作任务和分工，厘清部门职责。

（二）建立健全考评激励机制。将新闻宣传工作纳入岗位目标管理考核，定期通过表扬奖励、通报批评或问责等方式，加强对考核结果的运用，做到以考评结果体现宣传工作成果。

（三）建立健全工作保障机制。不断加强宣传队伍建设，先后在省市县三级组建了以各级中层干部为主的新闻宣传联络员队伍，组建了以业务部门骨干为主的微博发布团队，正在组建以熟悉司法行政工作的专家学者及省司法厅各业务部门负责人为主的新闻发布团队。2016年邀请腾讯公司高级讲师对微博发布团队进行了专题培训。省司法厅每年划拨专项经费，满足全媒体环境下司法行政新闻宣传和舆情引导工作的需要。

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