强化数据共享和信用应用促进城市信用建设——访时任安徽省芜湖市市长潘朝晖

◎文/本刊记者 何玲

200多年前，被民间誉为国药“三块半招牌”的张恒春中医药文化，以虔诚制良药、诚信为本、以义取利的经营理念，浸润了徽文化“以仁存心”的儒家思想；200多年后，安徽芜湖人不仅传承了这样的“诚信基因”，还将其融入了城市发展，坚持“以信接人、天下信之”的原则，着力构建文明和谐、诚实守信的良好社会环境，让“信”文化无处不在。

“以信立市 创新芜湖”。作为全国首批11个社会信用体系建设示范创建城市之一，安徽芜湖市近年来在推进城市信用建设的路径是什么？取得了哪些成效？下一步有何安排？带着这些问题，记者5月22日采访了时任芜湖市市长潘朝晖。

逐步有序推进为城市健康发展注入新元素

记者：芜湖是如何将信用建设融入城市发展的？

潘朝晖：芜湖素有“长江巨埠，皖之中坚”美誉，是安徽省经济总量第二大城市、皖江开发开放龙头。近年来，我们坚持以新发展理念统领发展全局，深入推进人才优先发展主战略，打造经济、城市两个升级版，促进人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动。2016年实现地区生产总值2699亿元，比上年增长9.7%。

人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是社会主义核心价值观的重要内容，也是“开放、诚信、务实、创新”的芜湖城市精神的重要方面，是提升城市文明程度、营造良好发展环境、推进城市治理现代化的重要一环。2007年，芜湖市即启动政务大数据建设，在全国率先探索利用“大数据”实施政务服务，先后荣获全国首批智慧城市试点城市、首批国家信息消费试点示范城市、首批“宽带中国”示范城市、首批国家信息惠民试点城市，为社会信用体系建设奠定了坚实基础。2015年7月芜湖市获国家发改委、中国人民银行批准，成为全国首批创建社会信用体系建设示范城市。我们将信用建设纳入“十三五”发展规划，结合实际制定《芜湖市“十三五”社会信用体系建设规划》，对社会信用体系建设进行总体设计与部署。2015年～2017年是社会信用体系建设示范城市的创建阶段，芜湖市信用建设逐步深入，由完善顶层构架、夯实技术支撑的“2015基础建设年”，到加大信息共享、构建体制机制的“2016全面推进年”，再到建立健全制度、推进服务应用的“2017深化规范年”，一步一个台阶，力求规定动作更扎实、自选动作有创新。

3月20日，在弋江桥街道李巷社区卫生服务站，我们看到led显示屏清晰的显示了“家无诚信不兴”的字样，社会卫生服务站流动性大，人员往来频繁，起到了很好的宣传警示作用

建立数据共享打造信用信息征集新模式

记者：信用信息共享是信用建设的基础，芜湖在构建信用信息互联互通发面取得了哪些积极成效？

潘朝晖：首先，建成“一网一库一平台”，构建系统完备的信用基础支撑体系。芜湖市公共信用信息数据库、公共信用信息共享服务平台和“信用芜湖”网站于2015年11月正式上线，2016年10月全面完成验收。目前，信用信息的征集、整理、归档、交换、共享等应用功能，统计、分析、监测、预警等管理功能，以及政策法规咨询、信用记录定向查询、信用信息和信用动态公开发布、信用信息核查、异议处理和投诉举报等服务功能均已基本完备，并实现与国家统一信用平台、“信用中国”网站，以及安徽省公共信用信息共享服务平台的数据交换共享。如今，打开“信用芜湖”网站，每一个芜湖市民、每一家芜湖企业都可以查询到自己的信用报告。基于信用联合奖惩工作，芜湖市正在开发设计联合奖惩技术模块，在信用信息共享的基础上，为推进守信联合激励、失信联合惩戒提供支撑。

其次，推进数据共享，构建覆盖城乡的信用信息征集体系。

一是建设政务大数据池，归集信用主体基本信息。通过政府部门数据共享、省市数据交换、网上办事沉淀、网格化管理采集更新等方式，建设全市人口库、法人库、地名地址库、行政权力库和电子证照库等，建成政务大数据池。截至4月底，市大数据中心共享汇集55个政府部门、217个单位的944个大类共计398.8亿条数据，为获取信用主体的基础信用信息创造了有利条件。

二是强化制度建设，征集公共信用信息。制定芜湖市公共信用信息征集共享使用暂行办法，规范信用信息的归集、共享和使用管理。编制芜湖市公共信用信息目录清单，依据公共信用信息征集目录，依法全面记录、归集各县区各部门履行职责中产生的公共信用信息，确保信用记录真实、准确、完整、可追溯。截至今年4月底，市公共信用信息共享服务平台已归集市级37个部门、四县四区148个部门的信用信息，实现部门及县区全覆盖;累计归集199个信用信息来源，并与省公共信用信息共享服务平台互联互通，上报数据1000余万条。

三是推进“7天双公示”，丰富信用信息。按照“先增量后存量、先简单后疑难、先市直后县区”的思路，分步推进“7天双公示”，提前实现了市县范围内全覆盖，行政许可和行政处罚上传“信用中国”网站数量在全国名列前茅。出台“诚信信息”与“失信信息”管理暂行办法，建立守信和失信名录库，并在“信用芜湖”网站进行公开公示。2016年，共归集并公示16个部门诚信信息3778条，7个部门失信信息4569条。

为提高学生的诚信意识，端正学风和考风，更好地践行社会主义核心价值观，2017年3月6日上午，繁昌县赤沙初中举行“诚信作业，诚信考试”签名活动

四是实施互联网+政府服务，积淀信用信息。以政府权力清单和责任清单、企业投资负面清单、公共服务清单、政府部门行政审批中介服务清单等建设为抓手，建设市县乡村四级政府服务信息化平台，对全市所有24,543项行政权力和公共服务事项，实行线下“一窗受理”、线上“一网办结”。对政府服务运行过程中积累的信息，经过清洗、比对和整理，全部纳入信用信息数据库，保持信用信息的及时、有效和鲜活。

五是探索开展中小企业信用贷，积累中小企业信用信息。针对中小企业信用信息公开不多、积累不足的矛盾，我们积极探索构建征信机构、政府投资担保机构、银行三方合作，基于大数据的中小企业信用融资新模式，一方面帮助解决中小企业融资难问题，另一方面也更加快速有效地积累中小企业信用信息。

再者，健全管理制度，构建安全高效的信用运行管理体系。对公共信用信息施行标准化分类管理，征集各单位涉及法人、自然人和其他组织的登记类、资质类、监管类、判决类、执行类、违约类等信用信息记录。实施信用信息分级管理，按公开程度划分为公开信息、授权查询信息、内部共享信息等3类信用信息等级。建立信用信息定期更新、维护和报送机制，提高运行效率，保障源数据的及时、真实、准确、有效。建立信用信息等级评估机制，以信息源单位为责任主体，科学评估信用信息的等级保护、公开程度等，保障信用信息合理分类，便于安全、有效应用。依托社会信用服务中心，以信息分类分级为标准，建立信用信息整理机制，为数据的规范和共享利用创造条件。建立健全安全保障体系，完善安全管理制度，落实安全管理责任，加强信用信息征集、整理、发布和应用等全流程安全管理，保障涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等相关信息安全。

3月14日芜湖市城管局利用市区主要道路的大型户外LED屏循环播放社会诚信标语，图片显示的是在芜湖市中心城区，利用银行大屏开展信用宣传活动

拓展服务领域建立奖惩并举信息应用新体系

记者：发挥信用信息的价值关键在于应用，请您结合实际谈谈芜湖在这方面取得的探索经验？

潘朝晖：芜湖拓展服务领域，构建了奖惩并举的信用信息应用体系。一是建立联合奖惩制度，形成部门间信用奖惩联动。让守信者受益、让失信者寡助是信用工作的初衷，也是当前工作的重点。对信用状况良好的市场主体，我们在金融、税收、财政奖补等方面给予守信激励措施；担保公司对纳税信用状况良好的中小微企业，优先提供担保;芜湖市工商局联合芜湖市财政局，对获评中国驰名商标、安徽省著名商标和市级知名商标的企业给予财政奖补；扬子银行、徽商银行等商业银行对诚信纳税人、A级纳税人在发放贷款方面给予便利和优惠等。对信用状况较差的市场主体，全市42个部门联合印发《关于在部分重点领域实施失信行为联合惩戒的通知》，对法院公布的失信被执行人从融资担保、政府采购、社会保障、投资税收、日常监管、荣誉评选等37个方面制定联合惩戒措施，对工商管理部门认定的失信经营者从融资授信、招标采购、行政审批等16方面制定联合惩戒措施。在食品药品安全、环境保护、安全生产、交通安全、城市管理等9大领域研究失信行为联合惩戒办法，明确惩戒标准、惩戒措施、协同部门，将信用状况与申请财政资金奖补、参与招投标、高新技术企业申报、企业债券发行、相关行政许可、评先评优等挂钩，对有重大失信行为的予以一票否决，形成全社会崇尚诚信、共同守信的良好氛围。

二是率先向金融领域开放使用信用信息，形成叠加互补效应。随着金融改革不断深入，银行业金融机构对信用信息需求越来越旺盛。为更好地通过信用体系建设服务于金融发展，我们率先向银行业金融机构依法有序开放工商、税务、司法、环保等多领域信用信息，与人行征信系统形成叠加互补，为银行融资授信提供较全面的信用依据。阡陌科技公司推出普惠金融服务，通过农业大数据助力搭建征信体系，为金融机构放款提供依据，2016年线上发放农业贷款超千万元；南陵县以“新型农村经营主体数据库”为支撑，解决农民专业合作社、家庭农场、种养大户数据零散问题，为银行业进一步精准服务涉农产业，为贷款投向精准对接提供了平台，2016年南陵县农商行、邮储行依据信用发放贷款724笔、5316万元。

三是利用信用信息加强对监管对象信用状况监测，创新管理方式。在食品药品行业，市食药监局采取开展企业信用等级评价认定、健全企业信用档案、推行社会信用联合惩戒机制等8项措施，保障百姓饮食用药安全。在环保行业，市环保局开展企业环保信用评价，一方面方便公众参与环境监督，另一方面帮助银行等市场主体了解企业环保信用和环境风险，在检查和日常监管中实行差别化环境管理，建立起激励环保诚信、惩戒环保失信的环保诚信氛围和制度体系。在建筑行业，市住建委在全市范围内逐步推广芜湖市建设工程全过程监督管理互动信息系统，通过该系统对建筑企业和工程项目的市场行为、质量行为、安全行为开展信用评价，不仅提升了建筑工程质量安全管理水平，而且促进了建筑领域诚信体系建设。在公共资源交易诚信体系建设中启用信用标，分类制定了48项信用评价细则，对建设工程项目有关主体及从业人员、货物与服务类供应商进行信用评价，形成信用评价等级和得分，并作为参与招投标的资格审查条件和信用评分依据，使招标人对中标企业履约信用状况有了“定心丸”，同时对中标人的履约控制有了新手段。

四是培育信用服务市场，加快信用信息应用。培育信用服务市场，充分发挥第三方征信机构的作用至关重要。2016年9月，芜湖市成立省内首家第三方征信公司——惠国征信，引进征信专家团队，以芜湖为基础，面向安徽乃至全国，开发信用产品，开展征信商业化场景应用，提供信用服务，培育信用市场。

五是实施试点示范，鼓励先行先试。根据不同特点，选择一县（南陵）、一区（镜湖）、一镇（芜湖县六郎）作为芜湖市区域信用建设综合示范点，不断创新信用体系建设工作，努力形成可复制、可推广的经验，带动其他县区深化信用建设。

以惠民为目的努力探索信用体系建设新路径

记者：2017年是芜湖市社会信用体系建设“深化规范年”，也是创建社会信用体系建设示范城市攻坚之年，下一阶段芜湖将如何着力推进信用建设？

潘朝晖：为加强芜湖市社会信用体系建设宣传工作，推进社会信用体系建设示范城市创建，芜湖积极弘扬诚信文化风尚，构建了丰富生动的信用宣传教育体系。诚信是一种意识，也是一种风尚，更是一座城市的名片。需要我们从细微入手，从点滴做起，从小事中养大德。芜湖市确定每年3月为“社会信用体系建设宣传月”，制定社会信用体系建设宣传工作方案，利用新闻媒体、网络平台、信用活动、广告标语等，突出宣传正面典型、曝光负面案例。确定每年7月～9月为芜湖市“诚信季”，开展各类诚信评选、张贴诚信“红黑榜”、组织诚信季主题活动等，大力推进诚信教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。通过多层次、多渠道、全方位开展信用宣传教育活动，营造守信光荣、失信可耻的浓厚社会氛围。

如今的芜湖，诚信已经融入城市发展、百姓生活的方方面面。企业和个人的信用信息是决策参考、评先评优、获得支持等诸多方面的重要考量依据。今年3月份，芜湖市征信机构发布覆盖城乡居民的个人信用积分，每位市民的一言一行都与信用直接挂钩；对信用记录良好的法人、自然人和其他组织，采取“积分奖励、政策优惠、绿色通道”等方式，实施各类守信激励，鼓励每位芜湖人知信守信、以信为荣，共同培育“诚信之城”。

下一步，我们将按照中央和省关于社会信用体系建设的总体要求，以大数据为基础，以创新为动力，以应用为导向，以惠民为目的，进一步完善社会信用体系建设的制度、标准和体制机制，进一步强化信用信息归集、共享和应用，进一步拓展信用服务的范围、方式和途径，努力为全国社会信用体系建设探索新路，让城市信用在建设创新协调绿色开放共享新芜湖的新征程中发挥更大作用。