课外活动 打开了孩子们的另一扇窗——北京市中小学生课外活动计划推进侧记

文 | 本刊记者 李鲁山

课外活动 打开了孩子们的另一扇窗
——北京市中小学生课外活动计划推进侧记

文 | 本刊记者 李鲁山

2017年2月24日，教育部下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确要求各地中小学落实中小学生课后服务工作，并对课后服务工作进行了全方位的规范，指出课外活动推进的新方向和新路径。

早在2014年，北京市率先在全市中小学全面推进课外活动计划。该计划以学生全面发展为本，以政府政策和经费支持为基础，依据“政府主导、社会支持、学校组织、学生自愿”的原则，以“课内与课外相结合、校内与校外相结合、学校与社会相结合、普及与提高相结合”为基础，在中小学开展体育、艺术、科技等领域的课外活动。

本着“扎下中国根、争做世界人”的精神，将传统文化的精髓引进校园，让孩子们在课后接触更丰富的教学资源与信息，在思想与心灵上得到更丰富的滋养，进一步实现促进学生全面发展的教育目的。

从有到优：北京市成为推行课外活动的排头兵

课外活动在我国的发展已经有几十年的历史，不同的阶段基于不同的社会发展需求，课外活动也呈现出不同的主题和特点。进入新的时期，面对21世纪人才培养的新需求，对北京市人才培养提出了新挑战，在此背景下，北京市率先推行课外活动计划，在这一过程中，中小学积极实践，大胆创新，探索出诸多经验。

从时间上来说，北京市中小学课外活动计划的推行经历了以下几个重要节点——

2014年1月14日，北京市教委下发《关于在义务教育阶段推行中小学课外活动计划的通知》，全面推进中小学的课外活动，这是课外活动在新的时期发展的政策基础；

2014年5月5日，在北京教科院基教研中心成立课外活动教研室，具体负责课外活动工作，为课外活动计划的推行提供了机构保障；

2014年7月18日，市教委协同市人力社保局、市财政局发文，为校内教师参与课外活动提供绩效奖励，为课外活动计划的推行提供了激励机制的保障；

>> 学生参加课外活动踢足球

2015年4月15日，北京市教委在西城区宣师一附小召开了课外活动现场会，王定东委员出席现场会并讲话，对课外活动的推进提出了指导意见；

2015年4月28日，北京迎来为期3天的义务教育均衡发展国家级督导检查，其中课外活动计划为其添加了浓墨重彩的一笔，课外活动在新时期呈现出可持续发展的新态势；

2016年5月，国务院办公厅下发的《关于强化学校体育，促进学生身心健康全面发展的意见》文件中，对中小学生的课外体育活动提出了明确、具体的要求；

2016年12月，北京教科院基教研中心课外活动教研室承担了中国教育学会科研课题《北京市中小学课外活动模式创新与应用研究》，在前期广泛调研与督导工作的基础上，以科研为引领，促进课外活动分层次、分类推进，致力于课外活动推进的科学路径与创新模式的研究；

2017年2月24日，教育部办公厅下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，为课外活动的顺畅发展提供了政策支持与实践平台。

时间跨度超过三年，课外活动在全市中小学有序展开——

时间上，学校在周一到周五下午三点半到五点半安排课外活动，每周不少于三天，每次不低于一小时；

组织形式上，学校打破了年级、班级界限，学生完全按照各自的兴趣，在体育、艺术、科技三个领域进行选择；

资源支持上，北京市政府以“政府购买服务”的形式，为学校引进社会教育优质资源提供经费支持，目前北京市城区生均700元经费支持，远郊区县生均900元经费支持，资金总额从2014年的5亿元（学生人均400元/500元）增加到2015年的9.2亿元（学生人均700元/900元），加绩效奖励资金6.4亿元，总计约15亿元。

北京市推行课外活动计划过程中，给予学校充分的自主性，发挥学校的主动性，为学校探索课外活动创新模式提供管理上的契机。在具体的实践中，北京市中小学根据自己的实际条件，优化校内场地资源、器材资源的使用；利用学校自身的师资，挖掘教师的潜力，充分利用教师的特长，丰富课外活动的内容和范畴；与社会资源形成了很好的合作机制，将优质社会资源引入学校，促进学校与社会的交流与互动；学校将书法、国学、京剧等传统文化纳入课外活动课程模块中，进一步拓展了课外活动的范畴与功能；充分利用家长资源，调动家长积极性，使家长参与到课外活动中来，促进了家校合作交流。

如今，北京市中小学课外活动的开展呈百花齐放之势，涌现了一大批富有校本特色的课外活动精品项目，如2014年1月，北京市西城区启动“城宫计划”，即“城市学校少年宫计划”，将校外教育引入校内，让学生不出校门就能在课后免费享受到校外优质教育资源；东城区开展了网球、高尔夫、击剑项目；通州区在13所学校建立了13个学科的科技教育基地；昌平区借助高参小项目，聘请了中国戏曲学院的14位教师、研究生，开展京剧项目，从小学二年级到初中贯穿8个年级；怀柔区开展了冰壶、射击、登山攀岩等特色体育项目；朝阳区开展了丰富多彩的民俗活动，包括风筝、蜡染、泥塑等等。

服务学生：国家政策与北京市课外活动实践的契合点

2017年2月24日，教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，关于《意见》的主要精神与着眼点，北京教科院基教研中心课外活动研究室主任孙伟概括介绍了《意见》的五个特点：一是充分重视课外活动的重要性，并给予有针对性的指导意见；二是重视特殊群体的需要，例如留守儿童等；三是明确了政府、学校的职责；四是学校有较大的自主空间；五是鼓励政府予以经费支持，鼓励“政府购买服务”等实践途径。

记者了解到，北京市课外活动计划推行伊始，一方面是解决义务教育阶段学生课后的看护问题，更重要的是以此为契机，为学生提供更多、更鲜活的学习资源，丰富学生的学习内容，开阔学生的视野，拓展学生的学识疆域，将学生培养成具备综合素养的21世纪人才。《意见》的下发，进一步肯定了北京市课外活动发展的核心精神，为进一步促进区域间的交流与合作提供了契机。

《意见》提出，课后服务“是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程”。这说明社会普遍关注的家长接送孩子问题，已经引起了国家层面的高度重视，也是教育部建设服务型政府的重要举措，填补了长期以来该领域国家层面的政策空白，对于全国范围内课外活动的深入开展具有政策引领作用。更为关键的是，《意见》反映了国家层面非常重视课外活动这一对学生进行深入教育的契机，为学生打开了学科教育之外的另一扇窗。

以北京景山学校为例，针对学生“课后3.30活动”责成学校课外活动办公室统筹管理，面向全校学生、家长开展了专项调研，其中包括学生、家长希望开展课外活动的频率、形式以及开设的课程等问题，经过数据整理以及分析，发现学生对课后活动的需求主要集中在动手实践方面，故经过学校的统筹安排有针对性地开设了相关课程。景山学校发挥十二年长链条培养的优势，将“课后3.30活动”与学校的金帆、金鹏等相应的社团相结合，在学习的同时为学生提供展示、表现的机会，帮助学生有效地延续自己的兴趣，使学生全面发展，学会生活。

“教育的终极目标是学生的全面发展，学生核心素养的生成，在今天的国家育人体系中更加重要，从学校层面讲，课内是主渠道，课外是主战场，课外活动为学生核心素养的生成提供了适合的土壤。通过课外活动，学生得以享受更为优质的教育，为学生埋下理想的种子，点燃他们的梦想，让每一个孩子动起来，让每一个孩子受益，让每一个孩子获得成长。”孙伟主任对记者说。

协同努力：让课外活动惠及每一个孩子

课外活动的宗旨是为每一个孩子提供机会，惠及每一个孩子，促进每一个孩子的发展。做好课外活动工作，需要政府、学校、教师、家长的共同努力。

首先，要完善课外活动工作开展的监督机制。有专家建议：一是制定学校课外活动规划、实施方案的制度，以年度为单位，进行上报；二是定期抽查学校课外活动开展情况，对违规现象进行通报批评；三是给予学校课后服务工作一定的工作指导方针，为其工作的实施提供框架。

>> 学生参加课外活动广场舞蹈比赛

其次，优化社会教育资源，规范其与学校的合作机制。目前，在学校推行课外活动的工作形式上，主要是请进来的方式，即聘请社会机构及专家来到学校提供服务，这就需要防止一些社会服务机构工作水平差造成优质社会服务整体不足，甚至产生负面影响。因此需要政府规范学校与社会机构的合作机制，引入社会资源进入学校的资质认证制度，提高课外活动的质量。

第三，完善课外活动工作的激励机制，调动学校与教师的积极性。目前中小学推行课外活动面临的问题主要是场地有限，经费有限，校内外师资薪酬差异较大，为此，亟须政府出台相应的经费管理制度，给予明确指导，充分肯定在校教师的工作负担，予以合理的薪酬补偿。

第四，做好课外活动的调研工作，充分利用家长资源。课外活动服务的对象是孩子以及孩子的家长，课外活动不单单是看孩子，更重要的是为孩子提供教育，让家长安心的同时能够宽心。更重要的是，学校可以充分挖掘家长资源，让家长有更多的机会参与学校的课外活动。