浅谈地图制图在农村土地承包经营权确权专题图中的应用

徐晓红

摘 要：浙江省50余个县（市、区）已全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，计划在2016年底完成12个试点县的全部工作，在本项工作中势必要应用到地图制图对专题工作成果进行系统展示，作为管理信息系统平台展示的补充，本文中将以临安市於潜镇土地确权专题图制作为例，简要分析在地图制图在农村土地承包经营权确权专题图中的应用及制图设计。

关键词：专题影像地图；地图制图；农村土地承包经营权

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0227-01

1 引言

根据中央的决策部署，全国范围内多个省市率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作（下简称“土地确权”），浙江省从2015年部署试点工作，2016年被列入全国试点，现已有53个县（市、区）完成项目招投标进行项目实施阶段。本文中将结合临安市於潜镇土地确权专题图，浅谈地图制图在农村土地承包经营权确权专题图中的应用，为其他地区提供经验。

在信息化管理的时代，当系统平台展示逐渐成为主流时，传统地图制图发挥的作用仍具有其不可替代性，特别是在制作成挂图展示时，能最直观体现出工作成果，取得了显著的应用成效。

2 土地确权专题图设计

地图编辑是地图制图最基础性的工作，影像地图与一般专题地图无本质区别，其编制过程是综合运用遥感，制图学与GIS等原理与方法的过程，编制设计遵循一般专题地图设计原理。在收集已有成果资料的基础上，进行数据分析、数据处理、编辑设计，最终通过不同制图表达方式体现出专题要素及基础地理信息要素的主次及有机结合。主要设计思路如下：

首先，确定以数字正射影像图为基础底图，根据制图区域，收集各镇（各村）的行政区划界线、居民地（包括地级市以上名称、乡镇街道名、行政村、自然村等）、水系、道路交通、山峰山脉、企事业单位等基础测绘地理信息，由于确权工作的特殊性，宜收集当地国土部门的集体土地所有权确权登记发证界线成果作为划界依据。

加密过的影像利用photoshop调整、修改、修饰等处理，使图面整体色彩和谐、地理要素清晰准确，处理大块的花斑或黑白斑遮盖地物，增强地物的目视解译效果。同时，为突出表现本乡镇区域，对本幅乡镇界线外图上10毫米以外至图边的影像作淡化处理。境界符号适当加粗以方便读图为宜，并对图双线内水系、重要道路等要素符号化处理。

其次，以专题图表形式表示土地确权所需要重点突出表达的内容，包括土地确权基本情况统计表、土地确权工作进度表、确权工作流程，其中土地确权基本情况统计表主要信息包括行政村名、村民小组个数、需确权组数、家庭户数、承包合同面积总数。如图1所示。

确权工作流程主要根据专题图使用方需求进行定制，例如可在浙江省农业厅的十八步工作法基础上，通过使用方需要做的相关工作进行取舍。以於潜镇土地确权专题图为例，使用方为镇级确权办，因此我们综合取舍制定了如下确权工作流程图如图2所示。

土地确權工作进度表根据工作流程以及各村进展情况结合表示，按村名从上到下、工作流程从左到右排列，根据每个村进展由使用方进行手动标识。

最后，将相关要素进行整合后排版，最终形成像纸打印成果和电子数据成果提供给对方。专题图中应考虑图幅面大小、注记的色彩及大小及整体视觉效果，注意表格颜色与影像图的搭配，同时突出行政村、工作流程及进度等关键要素。

3 制图成果及应用

根据浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证现场会在临安市召开的需要，我们最终制作了於潜镇土地确权专题图，得到了各级领导的认同，达到了纸质地图应有的作用。於潜镇土地确权专题图成果如图3所示。

现该土地确权专题图已推广到东阳市、武义市等地进行了应用，为推动农村土地承包经营权确权登记颁证这项深化农村改革的重大工作提供了助力。

4 经验小结

根据本次土地确权专题图，笔者总结了如下几点经验：

（1）制图人员需深入掌握领会农村土地承包经营权确权登记颁证工作要点，或由专业技术人员配合完成地图编制。

（2）需根据制图区域的大小、形状灵活配置土地确权专题要素，整体效果要直观简洁，方便实际使用。

参考文献

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