浅析乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策

朱小娟

摘 要：在我国，随着经济的快速发展，对于水利工程的投资也越来越大，建设的水利工程也越来越多，水利工程的不论是在人们的生活中还是在生产中都发挥着重大的作用。但水利工程在使用中常常会出现许多问题，而这些问题若得不到有效的解决，将会严重影响水利工程的使用，甚至影响乡镇人民的日常生活。农村乡镇小型水利工程的管护工作对于农业经济发展以及当地人们生产生活具有十分重要的意义，相关人员应当加强对当前小型水利管护中存在问题的研究，并且提出科学、合理的措施进行必要的改进和完善。

关键词：水利工程；管护；问题；对策

中图分类号：TV698 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0197-02

乡镇小型水利工程的建设与管理对于农业以及当地经济发展具有十分重要的作用，必然需要加强对其管护。最近几年我国对水利工程的建设投资力度不断加大，水利工程的建设得以发展，对农业生产及解决人民生活用水都起到了重大作用，农民也因此得到了较多的收益。本文主要研究乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策。

1 乡镇小型水利工程管护的重要意义

水利工程建成以后，为防御水旱灾害促进农业增收提供了物质基础。能否发挥效益，还要看是否管好、用好水利工程。建是基础，管是关键，发挥效益才是目的。因为水利工程在复杂的自然条件影响下，其状态随时都在发生变化。如设计不够完善，施工质量或管理没有跟上，都容易发生病害，如不及时养护维修，将会影响安全运行，严重导致失事。因此，为了工程的安全，充分发挥并扩大效益，必须加强水利工程的管理。

2 乡镇小型水利工程目前的工程现状

2.1 水利基础设施管护不到位

由于县、镇、村三级财政困难，“一事一议”组织困难、筹资上限控制，由此导致劳动力闲置和资金短缺等问题突出，水利工程设施多数处于“农民管不了、集体管不了，政府管不到”的三不管境地。

2.2 技术缺乏，管理不完善

目前，乡镇水利建设队伍中缺乏专业的技术人员，不能对水利建设进行专业的技术指导，使水利建设受到严重约束，直接影响了乡镇小型水利工程建设的实施。水利工程管理是由乡镇府或者村委会进行的集体管理，但是在管理上缺乏具体的规章制度，制度落后，责权不分明，管理者不能明确自身的职责和有效行使自身的权利，使得各项管理工作并不能够落实。乡镇政府、村（居）委会仅注重水利工程出租所带来的经济利益，导致工程管理流于表面，在出现问题时则互相推脱责任。

2.3 损坏严重，投入资金不足

由于多年来，疏于对水利工程的管理，除了自然原因，很多水利建设的破坏都是人为造成的，不少地方机井房的电机和水泵、电线、水管等被偷现象时有发生。另外，由于国家的税务改革，取消了农村的劳动积累工和义务工，使乡镇农田水利建设的投入资金不足，不能及时对水渠等小型水利工程进行维修及加固，缩短了水利建设的使用寿命。

2.4 年久失修，功能退化

目前乡镇小型水利设施量大面广，年代久远，年久失修，导致农田水利建设的功能严重退化。随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化，出现田块分割，侵占河道、破堤耕种等情况。很多的小型水利灌溉系统工程遭到了不同程度的破坏，有些地方的农民甚至在水渠上种植了庄稼或树木，直接阻碍了水利设施功能的发挥。

2.5 管护资金比较缺乏

水利工程原则是“谁所有，谁使用”、“谁受益、谁管护”，可使用人员并没有爱护水利工程的意识，人为破坏水利工程的问题依旧得不到解决。现很多水利工程都存在一定的安全隐患，维修整治需要大量管护资金的投入。各级政府水利基本建设的资金有限，群众都是存在着“等、靠、要”的思想，资金严重的缺乏导致损坏的水利工程不能及时得到修复。

2.6 水利人员编制比较少

当前水利工程的管理人员编制比较少，即便是编制在内的员工平时也大多是忙于政府的各项事务。从而缺乏对工程的管护，导致工程受到严重损坏以及得不到及时的管理与维修。

2.7 缺乏抢险预案

大部分的小型水利工程都未制定相应的防洪抗旱抢险预案，即使部分制定了防洪抗旱抢险预案，但缺乏针对性，过于笼统。由于工程在修建时并没有进行正规设计，导致大部分工程并未达到有关设计标准，加上施工条件的限制，施工质量差，运行时间较长，而缺少规范的管理也使得工程严重老化，存在诸多的安全隐患，随时都有出现险情的可能。防洪抗旱抢险预案不制订或者制订不完善，未对抗洪抗旱抢险的人力、财力与物力进行落实，导致在工程发生险情时，难以发现和报告，组织抢险困难，易造成不堪设想的后果。

3 改进乡镇水利工程管护工作的对策

3.1 明确管护责任

政府应当加强对水利工程的管理工作，高度重视水利工程管护，从而保障水利工程发挥出其应有的作用。首先，政府应当加强领导，建立健全完善的管护责任制度，根据工程的座落位置作用、效益范围的大小明确管护权。其次，应当加强对工程的监管工作，如果在监管的过程中发现工程有损坏的问题应当及时加以修复。对于水库、蓄水池以及山坪塘等应当由村组出面重点监管，农户自建的工程由农户自行监管。

3.2 多渠道籌集资金

首先，应当加强对本区域的产业结构调整工作，在保障生产生活用水质量的前提之下，发挥水资源的优势，大力发展经济，从而增加水利工程建设资金以及扩大资金筹集渠道。其次，应当在水利工程上引入必要的市场机制，从而促使水利工程的制度改革，比如水利工程可以采取承包以及租赁等方式获取大量的建设资金，从而促使水利建设得到快速发展。最后，政府通过公益事业建设“一事一议"财政奖补、扶贫及中央、省、市、区水利建设等项目多渠道向上争取水利修复建设资金，对于水利工程的发展具有十分重要的意义。

3.3 实施用水计量制度

实施用水计量制度应当考虑公平问题以及结合工程状况进行综合考量，如果水利工程项目状况比较差、输水线路比较长以及到达用户之后的水损失较大，可以采取按照面积收费的方式，主要是由于这种状况的水利工程如果按照用水计量方式对于用户有失公平。对于条件比较好的水利工程可以采取定额收费管理制度，超出预定额度部分则加价，定额收费的过程当中应当注意额度设定的科学性以及合理性。

3.4 落实防汛制度，责任到人

根据小型水利工程管理的规章制度、安全管理要求，镇村两级各村签订水利工程安全管理责任书，乡镇政府备案。镇村两级制定可操作性工程防汛抗旱应急预案，成立防汛抗旱指挥部，及抢险应急队伍，明确安全管理防汛责任人，明确责任制度。

3.5 落实工程的所有权

当前的小型水利工程所有权并不明确，应当重新落实以及规划。小型水利工程收益范围是属于所有权的范围，并且也属于管理维护的范围。此外，针对部分跨乡镇以及行政村的工程应当归属上级的政府部门，只有这样工程管护的工作才能够根据合股经营以及租赁的方式操作。

3.6 加强政府的日常监管，排除安全隐患

政府须将小型水利工程的管理提到工作日程上来，发挥自身的作用，监督乡镇水利工程并且加强管护。应当做好以下几方面的内容，首先水务部门专业人员须对小型水库进行定期的安全检查，及时对安全隐患进行排查，并做出报告与整改的意见。其次，加强对责任人的监督以及管理，并且落实管护责任制度。再次，应当将管护的工作纳入政府目标考核工作内容并且建立考核制度，切实保障管护的工作可以落到实处。最后，针对承包经营管护不合格的成员应当建立退出制度。

4 结语

综上所述，在当前的乡镇小型水利工程管护当中存在较多的问题亟待完善以及处理，比如，水利工程运行费用比较高、计量收费有待完善、管护权利不明确、水利人员编制比较少等，应当采取有效的对策进行改进和完善管护工作，明确管护责任、加强防汛建设、筹集管护资金等。切实保障小型水利工程的安全运行以及乡镇农业经济发展。

参考文献

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