公路建设项目社会稳定风险分析

焦亚斌

摘 要：公路建设项目的社会稳定风险是项目工程可行性研究报告的重要组成部分之一。本文首先概述了我国现行公路建设项目社会稳定性风险评估的特点。然后从社会稳定风险调查，风险识别、评估和等级划分，社会风险防范和化解以及社会风险应急预案等方面进行了论述。最后给出解决公路建设项目的社会稳定风险的方法。

关键词：公路；社会稳定风险；风险分析

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0111-02

1 概述

我国现行的公路建设项目社会稳定风险分析是根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发〔2012〕12号）、国家发展和改革委员会印发的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）、《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）来指导开展相关工作，其目的是为了防范项目的各种社会风险，减少各种矛盾纠纷，维护社会稳定，确保项目的顺利开展。根据公路建设项目的社会稳定风险分析程序，有风险调查，风险识别，初始风险判断，对策措施，预期风险等级的判定等措施，其公路建设项目风险有如下特点：

（1）社会风险的多样性和共同性：在公路建设过程中，项目存在的社会稳定风险因素各种各样，各种风险因素中有着复杂的必然联系，但是对于不同的项目，存在的风险因素各不相同，但是也有一定的共同性，即大多数公路建设项目，都具有共同的社会稳定风险。

（2）社会稳定风险的分散性：公路建设项目建设规模大，面广，占地面积多等特点，因此，社会稳定风险影响面广，沿线群众多，且比较分散，波及面广。特别是征地拆迁风险这一项，建设项目沿线所占比例较大，路线所经过的拆迁户多，更是具有分散性和不可控性等特点。

（3）风险点存在的周期长：公路建设项目建设持续时间长，社会稳定风险不仅在实施阶段有风险，也在运营过程中存在不同的风险隐患，风险点贯穿整个项目的始终，持续时间长。

2 社会稳定风险调查

公路建设项目的风险调查，主要是调查项目沿线群众对建设项目的态度，项目的建设对沿线环境带来的影响等问题的认知，提出相应的意见与建议。根据建设项目的特点，从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面对项目的各种风险进行分析，调查范围包括项目沿线所涉及地区的利益相关者（覆盖本项目建设和运营可能产生影响的范围），充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

目前，社会稳定风险调查只要有资料收集、实地察看、现场访谈及问卷调查等方法，调查方法主要以资料收集为主，访谈为辅。

3 風险识别、评估方法和等级划分

建设项目风险分析过程中，根据前期调查，对风险因素进行了初步分析，基本掌握了风险发生的概率及程度，我们对风险因素进行了分类梳理，结合当地经济社会与拟改建项目的互适性，从初步识别的各类风险因素中筛选出主要的、关键的单风险因素，评估各类风险发生的可能性大小，并判断各类风险发生后造成的影响程度。本项目可能引发的社会不稳定因素来源于准备阶段、施工阶段和运营阶段。

3.1 风险因素识别

对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组对项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，从合法性、合理性、可行性、可控性四个大的方面着手，从立项过程中公众参与、规划选线、征地征迁、工人劳务薪资、噪声、大气、生态环境、治安、交通影响等具体的方面讨论可能引起社会稳定风险的因素。

3.2 风险评估内容

社会稳定风险评估工作，主要围绕评估项目可能存在的社会稳定风险，进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，确定不稳定因素的风险范围和可控程度。

3.3 风险评估方法

风险估计，是在对单风险因素做出风险程度估计的项目，综合分析估计项目整体风险等级的过程。

单因素风险估计，要对识别出的主要风险因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断风险程度。

（1）单因素风险发生的概率：根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将单因素社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很低（0-20%）、较低（21%-40%）、中等（41%-60%）、较高（61%-80%）、很高（81%-100%）。

（2）单因素风险的影响程度：综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把单因素社会稳定风险等级程度分为5个等级：微小（0-0.2）、较小（0.21-0.4）、中等（0.41-0.6）、较大（0.61-0.8）和严重（0.81-1.0）。

（3）单因素风险等级：综合分析单因素社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度后，可据此得出单因素风险的风险等级，一般把单因素社会稳定风险等级分为5个等级：微小、较小、一般、较大和重大。

3.4 风险等级划分

重大项目社会稳定风险等级分为三级。高风险是2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险，中风险是1个重大或2到4个较大单因素风险，低风险是1个较大或1到4个一般单因素风险

4 社会风险防范和化解

公路建设项目建设规模大、社会稳定牵涉面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设，确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实时动态跟踪不断调整完善。

5 社会风险应急预案

社会稳定问题的产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。因此在全面落实防范措施化解风险的同时，还应制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。

6 结语

随着社会的发展，公路建设项目的社会稳定风险越来越得到了各级相关部门的重视。对项目建设过程中出现的各种社会风险问题，应尽早的建立完善的防范机构，在项目建设初期，应成立社会稳定风险小组，统一管理和领导，并设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决，把不稳定因素控制在最小范围内，确保地区社会的和谐稳定，使公路建设项目做到利国利民。

参考文献

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[2]杨波，张玉会.公路建设项目社会稳定风险评估简析[J].河南科技，2013（13）：165.