基于二元对比系数法的山东新型城镇化发展水平研究

徐龙龙+李传健

摘 要：山东省是我国的经济大省、人口大省和农业大省，山东的省情与我国的国情具有相似的特征。山东省现阶段的城镇化现状与我国城镇化发展的现状高度相似，在一定程度上可以视为中国城镇化进程的缩影。运用二元对比系数法分析山东新型城镇化的现状，发现山东省城乡二元结构不断固化，并且存在明显的“刚性”，因此需要优化城镇空间格局，加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化。

关键词：新型城镇化；二元对比系数；路径选择

中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）12-0042-03

党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，党的十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化。2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014─2020年》，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。2014年10月，山东省委、省政府发布《山东省新型城镇化规划（2014─2020年）》，该文件是指导山东省新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。经过多年努力，山东省城镇化发展速度加快，2015年全省常住人口城镇化率57.01%，比2000年提高了18.86个百分点。全省城镇体系不断完善，城乡公共服务水平全面提升，但也存在城乡二元结构固化等问题。

一、山东省城乡二元经济结构水平评价

二元对比系数是测度城乡二元经济结构强度的常用指标，它是农业与非农业部门比较劳动生产率的比值，比较劳动生产率则是某一部门的增加值比重同该部门就业比重的比值。

根据《山东省统计年鉴（2016）》，对山东省城乡二元结构强度的变动情况进行测度，下表给出了1978—2015年农业与非农部门的GDP比重、就业比重、比较劳动生产率以及城乡二元对比系数的计算结果。

通过上页表和图1及图2可以看出，山东省农业部门的GDP比重和就业比重都呈下降趋势。其中，农业部门GDP比重从1978年的33.29%下降到2015年的7.90%，同期农业就业比重则从79.16%下降到29.60%。由此可见，尽管农业劳动力向非农部门转移的规模越来越大，但是相对于农业部门所创造的GDP比重而言，农业部门的就业比重仍然较高。

根据国际经验，发展中国家的二元对比系数一般在0.31～0.45之间，发达国家为在0.52～0.86之间[1]。通过观察上页表和图3可以发现，山东省1978—2015年城乡二元对比系数的波动范围是[0.132，0.264]，城乡二元结构不断固化，尽管改革开放以来山东省经济取得了快速持续的增长，但是由于现代农业发展比较滞后，农业与非农产业的比较劳动生产率存在着较大的差距，导致了山东城乡二元经济结构存在明显的“刚性”，农村经济呈现出“内卷化”的趋势，即生产要素的不断投入却无法带来经济效益的增长，城乡二元经济结构转化滞后于经济发展的进程。

二、山东新型城镇化的路径选择

针对山东省城乡二元结构固化，“半城镇化”问题突出，以及大城市不强，小城镇偏弱，城镇体系不健全的问题，提出以下几种对策：

1.优化城镇空间格局，构建科学合理的城镇化体系。着重优化济南、青岛“双核”城市的空间布局，增强其带动辐射能力。大力发展小城镇，全面推进示范镇和中心镇的建设力度，推进小城镇向小城市转型。将综合实力较强的县设立为新的中小城市，充分发挥中小城市在扩大内需、吸纳农业转移人口、推进城乡一体化发展等方面的优势。将山东省城镇等级规模构建成以区域中心城市为核心，以县级中心城市为支撑，以重点镇、中心镇为基础的新型城镇空间体系[2]。

2.坚持以人为本，积极推进农业转移人口市民化的进程。2014年，山东省常住人口城镇化率达到55%，而户籍人口城镇化率只有44%，相差11个百分点，“半城镇化”问题突出。因此，加快推进农业转移人口市民化进程势在必行。首先，深化户籍制度改革，推动外来务工人员在城镇落户，维护进城落户农业转移人口的合法权益。其次，稳步推进城中村和城边村人口市民化。最后，扎实推进农村居民就地就近市民化。

3.加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化。山东省应加大城乡统筹发展力度，缩小城乡差距，大力发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农村经济社会发展活力，构建城乡经济、社会一体化的城乡发展新格局。首先，优化城乡要素配置，建设城乡统一的要素市场。其次，加快农业现代化进程，提升现代农业发展水平。最后，优化调整农村产业结构，转变经济增长方式，提高农民收入水平，建设社会主义新农村。

4.进一步完善政策体系，推动山东省区域经济协调发展。山东省区域经济发展呈现出东部地区发达，西部地区落后的状况，西部经济隆起带不仅基础薄弱，而且处于“非蓝”“非黄”国家级新区的“政策洼地”，处于省域内发展规划边缘区[3]。因此，加大对西部经济隆起带的支持力度，协调区域经济发展，促进城乡发展一体化显得尤为重要。首先，加大对西部隆起带的政策支持力度，进一步完善财政转移支付制度，逐步缩小地区间的公共服务差距。其次，加快推动生产要素合理流动和优化配置，加强分工合作，提高产业集中度，推动错位发展、差异化发展、一体化发展。最后，将重点支撑与集中突破相结合，强化产业升级，做强现代农业，发挥比较优势，做强做大县域经济，缩小与东部地区的差距[4]。

参考文献：

[1] 王颂吉.中国城乡双重二元结构研究[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 景建军，徐光平.山東省加快推进城镇化发展的思路与对策研究[J].山东农业工程学院学报，2015，（5）.

[3] 李传健.非“蓝”非“黄”背景下鲁西南现代农业发展路径研究[J].临沂大学学报，2013，（3）.

[4] 马浩，王庆金.山东经济非均衡协调发展研究[M].北京：中国社会科学出版社，2015.

[责任编辑 陈丹丹]