畜牧业如何助力扶贫脱困

文│杨明娟（山东省临朐县畜牧局）

畜牧业如何助力扶贫脱困

文│杨明娟（山东省临朐县畜牧局）

畜牧业作为本地农村经济的主导产业，因其技术含量和就业门槛低、劳动力需求量大，在扶贫脱困中起到了举足轻重的作用，但因地区条件差异，其方式、方法有所不同，笔者现从扶贫制约因素、具体脱困措施以及要注意的问题三个方面提出自己的见解，以供商榷。

一、畜牧业扶贫的制约因素

1.土地稀缺。部分地区因当地农业人口多，区域内又多山地和丘陵，人均可耕地不足一亩，再加上受基本农田保护政策的限制，土地资源紧俏，可用于发展畜牧业的土地相对稀缺，导致土地使用成本高，土地成为发展畜牧业的新瓶颈。申办大中型饲养场土地审批难度大，在一定程度上制约了贫困户土地流转和用工等增收渠道的建立。

2.资金匮乏。畜牧业扶贫仅靠贫困户的自有资金来投资新建圈舍、购买饲料和畜禽种苗、购置养殖设备、进行疫病防治等是非常不现实的，贫困户既没有实物作为抵押，贷款难度又大，无法投入资金启动养殖项目。

3.畜牧污染治理。近年来，各地政府和群众对畜牧业污染和农村环境卫生越来越重视，法律法规对畜禽业污染做出了更加严格的规定，各地区也出台一系列治理措施。如主要河流流域内禁养，原有饲养场和屠宰场拆除，村内和距离居住区500米范围内禁止建设规模以上饲养场，村内限制饲养等。

4.人员素质和技术水平。贫困人口的受教育程度普遍很低，大多无技术特长，即使对其进行培训，其接受能力也堪忧。所以，只能从事较简单的体力劳动。

二、可行的扶贫脱困措施探讨

1.直接扶助。这种方式比较原始和直接。结合当前党中央、国务院提出精准扶贫的战略部署，各级政府都制定和出台了一系列扶贫惠农政策，在财政政策、项目扶持上优先向贫困地区、贫困户倾斜。可利用政府、慈善组织、企业和个人提供扶助资金，直接购买畜禽种苗给予贫困户，供其饲养和繁殖，通过所产商品畜禽出售，取得收入。一般结合贫困户的实际情况，因多无余粮，畜禽应以节粮型为主，如羊、家兔、鹅、土鸡等。以奶山羊为例，奶山羊养殖具有以下优势：一是无须其他投资，在羊群较小的情况下无须新建圈舍，不必购置设施设备，放养在每家每户都有的栏圈或露天都可；二是饲料廉价，以秸秆和杂草为主，仅需添加少量精料即可；三是适应性强、饲养管理简单，疫病较少；四是劳动强度低，即使年龄较大或有轻度身体残疾的人也可以承担。

2.公司＋养殖大户（合作社）＋贫困户。以规模以上屠宰加工、养殖、繁育等畜牧业公司为主体，将上游畜禽饲养委托给养殖大户或合作社，贫困户则以土地入股或流转、雇佣劳动等形式取得报酬。以下介绍几个成功的案例。

一是“奶牛养殖场（合作社）＋贫困户”。由场方出资流转贫困户山岭薄地（非基本保护农田），投资建设奶牛场舍、购置设施设备、购买奶牛，优先流转贫困户的土地和为其提供就业机会。对奶牛场来说，雇佣贫困户中有劳动能力且符合要求的人员是个互利共赢的选择，奶牛场可以获得相对廉价的劳动力，贫困户可获得难得的就业机会。贫困户无论参不参加劳动，都可获得土地流转的租金或土地入股的分红收益，但由于人均土地较少，仅以此项收入还难以脱贫。被雇佣贫困人员，接受相关技术培训，根据所从事劳动的强度和技术含量不同，获得相应劳动报酬。

二是“肉鸭繁育公司＋养殖户（合作社）＋贫困户”。由肉种鸭繁育公司提供雏鸭、饲料、饲养管理和防疫技术，回收种蛋。养殖户或合作社出场地和劳动力，与公司签订“代养”合同，按饲养数量每月取得劳动报酬。该模式的优势有：公司能够减少投资，不必建设大量的养殖场，就可以扩大存养量；便于根据市场行情灵活控制存栏规模；养殖户不用承担种鸭养殖的巨额投资带来的市场风险，就可获得稳定收入。这是公司、养殖户和贫困户三方多赢的一种模式。

三是“托牛”。国家扶贫项目或财政扶贫资金结合当地畜牧业优势，为贫困户购买优质奶牛，托养于奶牛养殖场或合作社，实施统一的饲养、管理、挤奶和销售。贫困户不用直接投资、承担风险和参加劳动，就可获得奶牛场（合作社）每头牛每年3500元并且连续五年的分红，可解决一个贫困人口的脱贫问题。该模式适合于无劳动力的贫困户。

三、需要注意的问题和建议

1.加强监督。防止有的贫困户因临时缺少资金将扶助的种畜禽变卖，引导其留种卖商品畜禽，并逐步适度扩大规模，逐渐增加收入。

2.严格检疫。购进种畜禽时剔除染疫的动物，以保证种畜禽质量，防止给贫困户带来新的伤害。

3.技术培训。对直接扶助的贫困户劳动力要进行适当的养殖技术培训，包括饲养管理、防疫、繁育等方面，可以采取面对面直接教授、举办培训班集中培训等形式。

4.充分考虑品种与环境因素，确保引入品种适应当地环境。在确定扶助畜禽品种时，应优先考虑当地传统品种，或者已经引入本地多年、验证适合当地养殖的品种。如需引入外来品种时，要充分对比当地与引入地的温湿度、海拔、地形地势、纬度、植被和饲养管理方式等情况，引进适应能力强、品质好、产量高、经济价值高的种畜禽，不能贪高求新。

5.跟进后续服务。当地畜牧兽医部门应抽调责任心强的技术骨干，落实活动经费，定期对辖区内接受畜牧扶贫的贫困户进行巡视服务，了解养殖情况，解决贫困户遇到的问题。将服务人员的电话、服务内容制成联系卡发放到服务对象手中，使养殖户遇到难题时能够及时找到他们。按时向当地政府扶贫机构报告项目实施情况，对贫困户提出的合理请求，政府应尽力帮助解决与协调。

6.加大对扶贫工作做出贡献的畜牧龙头企业的政策、财政、利税和金融支持力度。各级政府应加大协调力度，出台更多优惠政策，吸引和鼓励更多有意愿的企业加入到“扶贫攻坚”的浩大工程中来。各主管部门搞好调查，摸清各企业精准扶贫工作情况，根据帮扶贫困人口数量，采取以奖代补、减免税收、财政帮扶、项目倾斜等方式，对相关企业进行奖励，提高企业参与扶贫工作的积极性。通过提高贷款额度、延长贷款年限等措施，给予政府扶贫贴息等金融政策，解决相关畜牧企业影响发展的资金瓶颈，推广好的做法，扩大受益面。