对东北农业发展问题的思考

程勇

摘要：东北地区是我国传统的粮食和经济作物生产基地，随着世界经济一体化和市场经济的发展，东北地区的农产品优势地位受到冲击。以大豆的种植和深加工为代表的东北农产品影响最大，价格倒挂，农民生产积极性不高。文章对东北地区农业发展现状和存在的问题进行探讨，并提出解决对策，希望对实际工作有所帮助。

关键词：东北地区；农业发展；黑土地；现状；对策

东北地区，包括黑龙江、吉林和辽宁三个省份，是全国闻名的老工业基地。东北经济发展有着辉煌的历史，为中国经济发展做出巨大贡献。随着市场经济的深入发展，东北经济增长出现迟缓，在全国的排位下滑到末位，面临再振兴的考验。据国家统计局发布的数据显示，2015年全国国内生产总值67.67万亿元，同比增长6.9%。黑龙江国内生产总值15083.8亿元，同比增长5.70%，吉林国内生产总值14274.11亿元，同比增长6.50%，辽宁国内生产总值28700亿元，同比增长3.00%。东北三省增速分别排名全国倒数第三、第四和第一。

东北三省是我国传统的农业生产基地，特色农业闻名全国。黑龙江的大豆、吉林的玉米、辽宁的水稻，无论产销量和农产品品质，都是首屈一指。东北地区的其他经济作物也是全国驰名，水果、菌类、林地产品等等，都是东北人民引以自豪的特产。近些年，东北农业产业发展面临一些困难，农民收入减少，外迁人口增加，给东北老工业基地的振兴带来不利影响。

东北地区耕地面积3亿亩，占全国耕地面积的16%，人均耕地面积是全国平均水平的三倍，东北农业在全国占有重要地位。随着城市化的步伐，农村人口不断减少，给农业发展带来危害。气候变化，生态环境质量下降，水土流失，河流干涸，农业生产的不利因素增加。由于东北地区四季变化鲜明，冬季寒冷漫长，农业发展条件不够优越，农业生产条件艰苦，农民的生产积极性不高。农业是国民经济的基础，搞好农业，是国民经济健康发展的保证。新形势下，如何发展东北农业经济，走出一条具有东北特色的农业产业化发展道路，是需要认真研究探讨的问题。

一、东北地区农业发展的现状与问题

（一）特色农业发展缓慢

东北地区的特色农业和经济作物产量一直闻名遐迩，为全国提供很多优质农产品。近些年，受到多方因素影响，东北的农产品生产发展迟缓。最典型的是东北大豆，作为非转基因经济作物，受进口转基因大豆的冲击，种植面积不断缩小，产量下滑，价格竞争优势丧失。传统的大豆主产区受到严重冲击，农产品安全和国家农业安全威胁，土地利用率和经济效益受到影响。历史悠久的优质大豆种植业萎靡不振，不仅农民忧心忡忡，普通百姓也很关注。近十五年来，我国大豆的进口依存度逐年攀升，尤其近六年以来，中国大豆对外依存度均超过80%，2014年对外依存度在86%左右.我国大豆产量2004年达到历史最高的1740万吨后，开始进入下滑通道，尤其2011年以来，国产大豆产量更是大幅走低，年均产量下滑幅度接近5%。2015年大豆产量1215万吨，同期进口大豆8169万吨，同比增长14.4%。

（二）黑土地严重流失

得天独厚的黑土地资源，为东北的农业发展做出巨大贡献。保护好黑土地，关系到子孙后代幸福。由于一些地方只顾眼前利益，过度利用耕地，黑土地粮食和经济作为产量不断下降。常常看到，大量耕地得不到修整，过度使用农药化肥，以及水土流失，黑土地遭到破坏。大自然赋予人类的馈赠，有完全失去的可能。由于没有明确的耕地资源保护政策，严峻局面不断持续，恶性循环。生态环境不能有效保护，当认识到问题的严重性，恢复就困难重重了。

东北黑土区是世界三大黑土带之一，土地面积103万平方公里，其中耕地面积4.5亿亩，占全国耕地总面积的22.2%。来自水利部松辽水利委员会的统计数据显示，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的80～100厘米下降到20～30厘米，每年流失的黑土层厚度为1厘米左右，而形成这一厚度的黑土大约需要三四百年时间，流失速度数百倍于成土速度。

（三）农产品产业化不足

尽管东北地区拥有丰富的农产品资源，但东北农业的产业化水平有待提高。还是以重要的经济作为大豆为例，非转基因大豆油一直是百姓青睐的产品，需求量很大。但作为大豆生产基地，本土品牌的大豆油生产企业市场占有率不是很高，百姓的认知度也不够。东北的非转基因大豆，尽管产量低，价格高，却受到一些非本土生产企业的青睐。大豆类深加工产品，主要原料依赖东北大豆支撑。农产品产业化不足，墻内开花墙外香，失去产业发展的优势。

2015年1～12月全国食用植物油产量为6734.24万吨。产量占前十的省市分别是天津、湖北、山东、江苏、广东、河南、广西、湖南和、黑龙江和辽宁。各省市产量依次是761.93万吨、745.33万吨、694.17万吨、603.16万吨、512.80万吨、436.19万吨、333.77万吨、319.66万吨、253.50万吨和226.65万吨。其中，前三省份食用植物油的产量占据全国产量的32.7%。油料生产基地的东北，植物油产量在全国排名勉强挤进前十。

（四）农业规模化经营不够

东北农业有别于我国其他地区。东北平原，幅员辽阔，耕地成片。耕地责任制，一家一户，是农业发展的一个阶段。如今，随着科技发展和技术进步，大型农业机械的广泛使用，小规模经营方式，阻碍了农业现代化步伐。一些地方耕种和秋收，已经实现机械化，但多数还是以家庭为生产单位。土地的合理利用，耕种、护理、秋收，实现规模化、产业化，受到政策方面的束缚，影响农业产业化前进步伐。例如，黑龙江省农业规模经营与现代农业发展有着得天独厚的条件，为现代农业规模化发展发挥示范引领作用。黑龙江省耕地面积2.39亿亩，人均耕地面积为全国人均耕地面积的3倍多，达6.24亩/人。截至2015年年底，全省农村土地流转面积已经超过4000万亩。黑龙江现代农机合作社总数达到1224家，总投入140.6亿元，配备大型先进农机装备5.2万台（套），入社农民18.4万户，自主经营土地面积1160万亩。规模化发展势头良好，但仍具潜力。

二、解决东北地区农业发展问题的对策

农业、农村、农民，三农问题一直是各级政府关心的问题。农业生产稳步发展，农民增收，高高兴兴奔小康，是国民经济稳定健康发展的基础。中央一直重视东北地区的农业发展。2010年11月，国家发展改革委、农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式，建设现代农业的指导意见》，推动了东北地区的农业发展。2016年5月，习近平总书记视察黑龙江，指出东北地区有条件发展规模化经营，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。并强调，生态就是生产力，为东北的农业发展指明了方向。东北农业发展优势明显，只要充分利用，共同努力，东北农业振兴指日可待。

东北三省各级政府，应当以高度的责任感和可持续发展的理念，认真落实中央有关发展东北农业的政策措施。发展农业过程中，不搞花架子，不搞形象工程和政绩工程，带领百姓扎扎实实干事业，振兴东北农业，为东北老工业基地的全面振兴做出贡献。种豆得豆，种瓜得瓜，春种秋收，农业生产来不得半点虚假。好的政策，符合实际的发展思路，才能获得回报。农业发展，需要全社会方方面面的关心和支持。搞好农业产业化，是各行业的共同责任。

（一）大力发展特色农业

作为国民经济的重要组成部分，农业发展最需要因地制宜。东北地区应结合不同省份的气候、耕地特点和传统习惯，发展特色农业，做大做强，创出自己的品牌。国家和地方政府也要在政策上进行扶持，给与宏观指导和管理。农业的安全和稳定，才能推动整个国民经济的可持续发展。对于关系到未来农业发展的农业生产和经济作物种植，是个大问题，国家应给与高度重视，不能掉以轻心。虽然不是过去计划经济的农业，但应有的管控绝不能失去。

（二）注重黑土地资源的合理使用

土地资源是最重要的自然遗产，要合理利用黑土地资源。为防止黑土地的沙化和水土流失，要加快绿色农业发展，改变依赖农药化肥等化学产品发展农业的情况。进行农业的综合开发，相互促进，共同提高。发展畜牧养殖，农家肥涵养黑土地。普遍采用滴灌，保护地下水资源，严防土地沙化。政府牵头，进行秸秆综合利用，或者用于养殖，或者进行开发利用。保护环境，禁止焚烧。奖励保护黑土地资源工作突出的单位和个人，建立绿色农业良好氛围。

（三）因地制宜推进农产品产业化

规模化经营是东北农业发展的方向。提高农业现代化水平，东北地区有着先天的优势。地方政府应适应农业发展的实际情况，在实行土地流转政策后，集约化、规模化经营是东北农业发展的必然趋势。制定相应的政策，调配耕地资源，进行资源重组，成立生产合作社，农民以土地形式入股，成为股东。加快农业现代化步伐，不仅提高土地利用效率，耕地的产出，而且能够加快绿色农业步伐，提高农副产品品质，更好为百姓服务。恢复东北粮仓地位。

（四）促进农业规模化经营

农业发展不再是单一的种植只管种植，加工只管加工，产业化是农业发展的大趋势。东北地区，要紧紧依靠丰富的农业资源，大力推进农产品产业化。进行大豆深加工，发展非转基因大豆油、大豆制品，创品牌，服务全国，推向世界。玉米作物，进行科技研发，不只是局限于酿酒行业。大力发展生物乙醇、医药化工，提高農产品深加工和附加值。利用森林资源，因地制宜发展林地产业，进行多种开发。充分认识现代农业综合发展的特征，不甘落伍。

当前，受国内外经济发展疲软和经济增长停滞的影响，东北经济面临前所未有的困难。东北三省的经济增长在全国排位垫底，工业生产不景气加重，东北经济的振兴道路更加曲折。在宏观经济环境不佳条件下，需要把具有优势地位的农业产业这篇文章做好，开拓进取，找出发展新思路。在东北农业产业化道路上不断进步，总结经验。在东北农业发展的新思路带动下，开动脑筋，找出全面振兴东北经济的良方。经过坚持不懈的努力，勤勤恳恳的工作，发扬优良传统，一定能战胜困难，恢复东北经济的昔日风采。

参考文献：

[1]季萍，刘国庆.农产品全面质量管理与农业产业化经营思考[J].自然科学（文摘版），2016（01）.

[2]董薇.深究村级集体经济以及农业产业化发展[J].经济管理（文摘版），2015（14）.

[3]管建涛.洋货挑战中国农业[J].半月谈，2015（03）.

（作者单位：沈阳大学工商管理学院）