关于提请设立中国（连云港）自由贸易试验区的建议

关于提请设立中国（连云港）自由贸易试验区的建议

一、案由

连云港市位于中国沿海中部，是江苏省最重要的海港和口岸，东与日韩隔海相望，西依新亚欧大陆桥经济带，联通中亚、西亚直至欧洲，是江苏“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，是新亚欧大陆桥经济走廊东端起点，在东西双向开放和国家东中西区域协调发展中具有重要的战略地位。

2011年6月，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区，提出把连云港建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。2013年9月、2014年5月，习近平主席与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同见证了中哈（连云港）国际物流合作基地项目一期的签约和投产，凸显了连云港作为亚欧内陆国家东向出海口的重要地位。2013年11月，李克强总理在上海合作组织成员国总理第十二次会议上指出：“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港，为成员国提供物流、仓储服务”。2016年3月16日，十二届全国人大四次会议通过的《“十三五”规划纲要》明确提出在连云港“建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地”。

二、案据

（一）设立连云港自由贸易试验区的意义

1.设立中国（连云港）自由贸易试验区（下称连云港自贸区），有利于加强不同自贸试验区之间的政策协调和耦合。新亚欧大陆桥经济带与亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈的“十”字结点没有自贸试验区，设立连云港自贸区，有利于加强不同自贸试验区之间的政策协调和耦合。

2.有利于发挥“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区优势，落实国家“一带一路”倡议。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。连云港作为“一带一路”交汇点建设核心区先导区、新亚欧大陆桥经济走廊东方起点，长江经济带发展、江苏沿海地区发展、国家创新型城市试点、国家东中西区域合作示范区等多重战略，明确将连云港定位为综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地、我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡,建设连云港自贸区，有利于促进新亚欧大陆桥经济走廊协同发展，实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略对接，助力东西双向开放与国际合作格局调整。

3.有利于发挥新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先导作用，加快促进东中西区域协调发展。国家东中西区域合作示范区是立足连云港、依托大陆桥、服务中西部，推动东中西一体化发展的重要载体。经过多年的发展，连云港与中西部地区重要城市在物流、产业等方面已建立了良好的合作关系，大陆桥沿线口岸一体化取得显著成效。建设连云港自贸区，有利于发挥陆铁大动脉和国际航运大港的综合运输优势，加快在区域协同、产业合作等方面的探索创新，打造东中西部共享开放平台，带动我国内陆地区加快发展；有利于依托连云港与哈萨克斯坦等中亚国家以及日韩之间长期经济合作的稳定基础，探索港口城市扩大国际合作的新模式、新途径，为全面参与高水平区域经济一体化进程积累经验，促进我国中西部和沿海的区域平衡协调发展。

4.有利于构筑东西双向开放优势，拓展对内对外开放新空间。连云港地处“一带一路”战略交汇点，是规划中联结“一带一路”的综合交通枢纽、国际物流中心。既是我国广大中西部地区和中亚国家最便捷出海口，也是日韩货物进入中亚乃至欧洲的最佳中转地。建设连云港自贸区，有利于发挥连云港独特区位优势、便捷交通优势和低成本高效率物流服务优势，深入发掘与日本、韩国、哈萨克斯坦等沿线国家合作潜力，进一步深化与中西部沿线省份的合作交流，加快建成东太平洋地区和亚洲内陆国家投资合作、商贸交流的新高地，构建中国沿海中部汇聚国际资本和产业、服务于全球区域经济交流融合的国际性合作大平台。

5.有利于加强在港航物流、区域合作等特色领域的探索，全面激发开放活力。连云港既承担着带动中西部地区开发开放的使命，又是江苏沿海开发开放的龙头。建设连云港自贸区，有利于深化“一带一路”与长三角一体化、江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区等国家战略的联动融合，有利于聚焦贸易投资便利、高端产业集聚、金融开放创新、海陆运输便捷、港口合作共建等领域开展先行先试，通过特殊经济区域开放模式创新，搭建区域共享开放平台，打造特殊经济区域的升级版，探索“一带一路”东西双向开放的新路径，为我国全面参与高水平区域经济一体化进程积累有益经验。

（二）设立连云港自由贸易试验区的基础

1.连云港具备建设自由贸易试验区的战略优势。党中央、国务院关心重视连云港发展。习近平总书记在视察江苏重要讲话中，明确定位江苏为“一带一路”交汇点，见证了首个中哈国际物流合作基地落户连云港。李克强总理在上合组织成员国会议上专门推介连云港。省委、省政府高度重视连云港的发展，明确提出要进一步加大对连云港发展的支持力度，共建共用连云港开放基地和平台。“一带一路”、江苏沿海开发、国家长三角区域发展规划、国家东中西区域合作示范区、国家创新型试点城市等国家战略规划赋予了连云港诸多的战略资源，使连云港成为东部沿海新一轮开发开放的热点和各方关注的焦点。

2.连云港具备建设自由贸易试验区的港口陆桥优势。连云港港是国家区域性中心港口和江苏最大的深水海港，承担了全国50%以上的过境运输任务，是亚欧大陆之间国际集装箱联运第一港。近年来，连云港港快速发展，主港区30万吨级航道一期工程、30万吨级矿石码头建成竣工。开通了60余条近远洋航线，与150多个国家和地区近1,000个港口有着贸易往来，通达全球各大主要港口，串联起以连云港为基地的“海上丝路航运网”。海铁联运、海河联运、公铁水联运等集疏运条件优越，是国家铁水联运示范港、科技低碳示范港，纳入交通部中韩海陆联运试点，港口陆桥运输量和铁水联运量长期名列全国首位。新亚欧大陆桥是亚洲和欧洲重要贸易通道，作为新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港已经成为中西部地区开发开放的战略门户，2015年以来，由连云港开行的“中欧”、“中亚”班列稳定运行，并呈稳定增长态势。2017年2月6日，哈萨克斯坦小麦首次从连云港过境发往东南亚市场，标志着中哈粮食过境安全大通道正式打通。

3.连云港具备建设自由贸易试验区的产业基础。近年来，连云港港、产、城互动发展的生动局面加快形成。作为江苏三大区域性国际商务中心和三大旅游区之一，一批能满足国际性企业和商贸人士的生活商务功能设施基本建成。连云港在基础设施建设、重大产业项目招引、合作平台构建等工作取得显著成效，具有承接临港特色加工产业和大型临港产业落户的能力，连云港石化产业基地是国家批准全国七大石化基地之一，炼化一体化项目前期工作扎实推进，以进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接与转移基地以及重大科研成果转化平台为代表的临港特色加工产业基础初步形成，具有较强进出口商品深加工能力，连云港位列全国外贸百强市第51位。

4.连云港具备建设自由贸易试验区的开放环境。作为国家首批沿海开放城市，经过30余年的发展，连云港已建成包括国家级经济技术开发区、高新技术产业园区在内的12个省级以上开发园区。连云港口岸是交通部确定的中韩陆海联运试点口岸，是国家质检总局确定的哈萨克斯坦粮食过境中国唯一离境口岸和江苏省首家进境澳洲肉牛隔离屠宰加工基地，在全省率先启动了“三互”“三个一”口岸便利化改革试点，区域通关一体化实现了与陆桥沿线海关和长江经济带海关的无缝衔接；新亚欧大陆桥检验检疫合作机制和苏北五市“直通放行”模式走在全国前列，外贸“单一窗口”基本建成。面向日韩与东南亚、服务上合组织的国际物流合作示范区正在推进，上合组织出海基地以及新疆霍尔果斯、哈国阿腾科里两个配套场站开工建设，横跨路桥沿线的“一园三区”链式布局即将形成，将成为上合组织国家过境运输、仓储物流、往来贸易的重要国际经济平台。连云港与巴西淡水河谷、新加坡PSA国际港务等知名航运企业建立战略合作关系；与日本堺市等多个国家城市签署友好城市合作协议。

三、方案

连云港自贸区规划总面积120平方公里，包括航运物流核心区和产业配套功能区两部分，“一次规划、分期实施”，逐步推进。

航运物流核心区以连云港港连云港区、上合物流园区、连云港国际商务中心和现有的海关特殊监管区为载体，面积65平方公里，建设服务“一带一路”沿线国家和地区交流合作平台、货物贸易、服务贸易与金融创新合作示范区。重点发展航运物流、国际贸易、多式联运服务、保税物流和加工增值物流服务等现代服务业；丰富国际贸易业态，推广应用一般贸易、保税现货贸易、保税租赁贸易、进口商品直营、保税展示展销、期货保税交割、双向跨境电子商务（B2B2C）、艺术品保税仓储展示交易、保税现货电子交易等贸易方式；开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融、租赁业务等先行先试；完善国际中转、国际采购及分拨配送的功能，带动物流配套、金融服务、信息流动的全面提升；开展建设中国特色自由贸易试验区的改革探索。

产业配套功能区以国家东中西区域合作示范区先导区及其周边的港区、物流园区为实施范围，面积55平方公里。重点建设大型临港产业、临港加工贸易；探索建立开展大宗商品现货交易和国际贸易平台，探索构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心；建设进口资源加工基地和出口产品生产加工基地；探索投资制度改革，完善事中事后监管，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业。

（本文为全国人大连云港代表团在第十二届全国人大五次会议上的提案）