探究工程劳务分包合同管理

渠玉平

摘要： 在现今建筑市场当中，劳务分包可以说是较为普遍的一类现象。而在劳务分包当中，部分施工企业也存在因劳务分包管理方面的缺失导致劳务纠纷、工程质量不合格以及拖欠农民工工资情况发生。为了避免这些问题的出现，本文将引入合同管理模式进行劳务分包管理，以规避上述问题，提高劳务分包管理效率，从而有效避免纠纷。

Abstract： In today's construction market， the labor subcontracting is a kind of common phenomenon. In the labor subcontracting， there are the labor dispute， unqualified construction quality and the wages arrears of migrant workers in some construction companies caused by the lack of labor subcontracting management. In order to avoid these problems， this paper introduces the contract management model to avoid the above problems and improve the efficiency of labor subcontracting management， so as to effectively avoid disputes.

关键词： 工程劳务；分包合同；管理

Key words： engineering services；subcontract；management

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）03-0049-03

0 引言

近年来，我国的社会经济获得了不断的增长。与此同时，我国建筑项目数量也在此过程中不断增加。在该种情况下，为了提升项目施工效率，往往以劳务方式实现合同的管理。而就目前来说，劳务分包合同管理制度在我国还没有发展成熟，在实际应用当中经常会出现各类问题，并因此对工程的顺利开展产生了一定的影响，急需做好管理。本文将引入合同管理模式进行劳务分包管理，以规避上述问题，提高劳务分包管理效率，从而有效避免纠纷。

1 施工行业劳务分包管理现状

在现今工程施工中，存在的问题主要有：

1.1 主体不符合法定要求

在很多工程中，劳动合同都为工程的“包工头”同施工企业签订。工程项目在开工、领取许可证时，需要施工企业能够提供具有劳务分包资质的劳务合同，而在很多工程中，该劳务公司紧紧为施工企业挂靠的皮包公司，在实际工程建设中，班组依然由“包工头”实现管理与组织，且在劳务公司以及班组人员间并不存在有效、正规的用工合同。而除了施工单位同“包工头”直接签订合同之后，也存在直接同项目部签订合同、以及该“包工头”在完成合同签订之后再次向外转包的情况。

1.2 价格条款无单价分析表

工程在施工过程中，具有较多的工作内容以及工序。如在建筑工程当中，瓦工的任务就是实现建筑基础土方修正以及建筑主体、基础的砌筑等，而在很多分包合同当中，上述工作都是仅仅由一个综合单价。在我国很多地区中，在价格计算当中仅仅根据建筑面积做好一个价格的约定，并没有在其中划分土方需要怎么计价、计量，砌筑工作中的普通砖块怎样计价、混凝土浇筑当中泵送处理怎样计价等等，即仅仅具有总价、而缺少细化的单价，除了基础施工之外，钢筋、抹灰以及木工等施工环节也存在该种问题。

1.3 在合同条款中，在施工安全、进度、现场管理制度以及质量等方面没有做好细化要求，或存在要求不明确的情况。

在施工合同当中，进度方面仅仅有总体的工期要求，在发包工作当中，一个分包队伍仅仅会对某一个分项工程实现承包。在该种情况下，当工程在因各类因素影响施工、最终不能够按照合同要求完工时，发包人则将按最后合同办事，并因此使承包人受到损失。

1.4 工程完工结算以及工人工资支付相关条款存在不明确以及不合理的情况，不仅进度款以及完工尾款没有及时的交付，且工作人员也不能够按时获得工资。

在双方签订的合同当中，发包人在农民工工资保障方面缺少规定要求，没有做好准确的进度款计量，且有发包人在工程完工、需要结算时，也会以没有通过竣工验收、没有做好工程量核算以及没有同建设单位结算等理由拖延款项支付，在此情况下，劳务承包方则会因应急资金的缺乏不能够及时交付工人工资，进而导致工人集体性事件的发生。

2 劳务分包合同管理的概念及内涵

2.1 劳务分包合同的概念

所谓建筑市场劳务分包，指的是建筑施工总承包方或者是专业承包方将自己所承包的项目工程中的劳务作业部分发包给劳务分包企业负责的行为。对加强建筑市场劳务分包问题的研究具有重要的意义。

2.2 劳务分包合同管理的主要内容

我国建筑市场劳务队伍的组织形式主要有 3 种：第 1 种是以独立法人形式出现的劳务分包企业，为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务。第 2 种是施工总承包或专业承包企业自有的劳务作业队，随着建筑企业的改制，建筑业企业管理层与作业层逐步两层分离，这类人员数量占目前劳务人员的比例正渐渐缩小。第 3 种是常说的零散用工，由“包工头”牵头组织的劳务队伍。施工企业与他们之间一般不签订劳动合同，不办理社会保险，由“包工头”出面签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算工资。

2.3 劳务分包合同管理理念对于改善劳务分包现状的现实意义

市场经济的加速进程以及国际化接轨，我国建工程行业结构面临着重新分配的巨大变化，劳动分工的精细化，使得“契约制”管理深入到建筑行业。合同管理水平的高低直接关系到企业经营水平和经营风险的规避能力，如果无法控制好合同风险，再精细的成本管理也成为空口白话，建筑行业的合同管理势在必行。在我国现今建筑市场中，劳务分包合同管理是一项应用较为广泛的管理方式。在实际应用中，其具有以下意义：

第一，利于完善建筑市场。在市场经济当中，要通过合同方式的应用限制工程双方当事人的交易行为，而计划经济则通过征管手段的应用实现财产的规范以及流通。在该种情况下，要想进一步实现我国建筑市场的完善，就需要通过建筑合同方式的应用实现我国建筑市场的约束。

第二，利于推动建筑改革。目前，我国经常应用的制度有劳务分包合同制、建筑工程监理制以及招标投标制等。在其中，劳务分包合同制可以说是建筑市场中最为核心的制度，对此，要想实现我国建筑行业的进一步发展，就需要对该制度的执行以及完善引起充分重视，将其更好地落实到工程建设当中。

3 劳务分包合同管理模式在施工管理中的应用

3.1 构建劳务分包合同管理体系

劳务分包合同管理体系详见图1。

3.2 加强劳务分包合同管理的措施

3.2.1 强调职、权、利，督促合同履行

在双方对合同进行签订时，需要在合同当中做好双方义务以及权利的明确：

第一，工程的承包方方面，在合同成效之后，则需要通过合同当中所承诺义务的主动履行为工程劳务方创造良好的施工条件。而作为工程责任主体，也需要在充分联系合同的基础上做好输出方在工程建设当中连带责任的强调，以此督促其能够做好合同的履行，做好工程范围内质量的负责；

第二，在没有得到工程承包人允许、授权的情况下，不允许擅自同发包人等部门联系，劳动分包人要严格按照工程进度计划做好施工计划的提供，如果工程有阶段工期要求，则需要按时做好阶段施工计划的提供，在必要情况下，需要根据工程承包人要求做好周、旬施工计划，做好上述各类计划的劳动力安排，在提交、经过承包人批准之后严格实施；

第三，在工程建设中，要严格按照施工验收规范、施工技术要求、设计图纸以及施工组织设计做好施工组织，以此保证工程各方面质量都能够满足标准要求。要做好作业计划的科学安排，通过足够人、物力的投入保证工期能够满足要求；

第四，要做好日常安全教育，做好相关安全技术规范的认真执行，严格做好安全措施以及安全制度的落实，保证施工安全能够满足要求；

第五，在工程建设当中，要对现场管理引起充分的重视，即严格按照建设主管部门以及当地消防、环卫以及环保相关部门管理规定开展工作，保证施工的文明开展；

第六，对于因自身责任造成的返工、工期延误、现场脏乱差、质量修改以及安全事故情况，要做好自觉承担，在工程建设过程中主动接受来自相关部门以及工程承包人的管理检查，按时做好技术经济资料以及相关报表的提交，积极配合承包人做好工程交工验收相关手续；

第七，要严格服从承包人工程师以及发包人指令，做好分包人工作程序以及合同约定相关内容的督促检查。

3.2.2 加强合同外的工程管理

根据工程类型的不同，工程在实际操作当中也具有各方面的差异。对此，合同管理人员在实际开展劳务分包合同建立时，则需要做好工程实际情况的考虑，在做好合同界面划清的基础上做好各自施工义务以及权利的明确。同时，合同管理人员需要做好分包合同档案的建立，做好分包部位以及范围的动态跟踪管理，严格做好合同范围界定。这是因为当工程施工情况发生变化时，劳务输出方则将因此产生合同以外的劳务付出、即增加劳务成本。此时，工程承包方则需要同劳务一方做好协商，通过定期结算方式的应用及时做好增加部分的劳务报酬支付。

在工程建设中，做好劳务作业队伍的监督也是非常重要的一项工作，能够对工程施工人员提供较好的劳动保护。劳务分包人在输电线路、动力设备、易燃易爆以及地下管道等环境施工时，在施工活动开展之前则需要积极向承包人做好安全防护措施的提出，在经过承包人确认之后才可以实施。在爆破作业、毒害性以及放射环境当中工作，或者在施工当中使用腐蚀、毒害性物品时，分包人也需要在施工正式开始的10d之前书面通知承包人做好施工所需安全防护措施的提出，在承包人确认之后按照要求实施。分包人在现场所使用的各类安保用品，则也需要由劳务分包人实现物品使用计划的提供，在经过承包人允许后实施。而当承包人在实现上述费用支付的同时，也需要做好日常工作的监督检查，即检查分包人是否按照相关规定以及施工计划应用处理。

3.2.3 保证工程保险的投入

在现今施工行业当中，“皮包公司”数量较多，这部分公司无机械设备、无施工队伍，仅仅依靠企业资质以及各类渠道实现工程的承揽，在接到任务之后，就违规分包，并从中提取一定的费用。根本没有对分包人员办理保险，在该种情况下，如果工程在施工当中发生意外情况，则会因此对施工双方带来十分严重的影响。对此，在分包人施工活动开展前，承包人就需要获得施工场地内第三方人员以及自有人员的财产、租赁提供分包人施工机械、运输到施工场地的待安装设备材料、施工场地施工机械设备以及人员财产方面的保险。而当发生保险事故时，也需要及时要求分包人能够同承包人一起做好相关措施的制定与采取，以此最大程度减少损失。

3.2.4 劳务报酬支付

在我国目前建筑市场当中，主要的劳动报酬方式有三种：第一，固定劳务报酬；第二，约定不同工种劳务的按时计价，并以确认后的工时进行计算；第三，即在工作成果不同的计件单价，并根据最终确认的工程量进行计算。在双方对劳务合同进行确定时，往往在经双方协商之后做好其中一种支付方式的确定。而在工程实际施工中，则会因承包方资金具有过大需求、资金没有到位的情况而没有能够根据合同做好资金的支付就位。而在部分工程中，也有承包方凭借自身买方优势的地位在合同存在违约情况下不断推卸责任，进而导致劳务合同纠纷的发生。对于该种情况，则需要合同双方在相互信任的情况下充分把握工程大局，科学的协商解决，在保证施工工人工资得到顺利发放、施工材料正常购进的情况下在资金允许情况下做好拖延劳务报酬的支付，并根据同其贷款利益实现分包人劳务报酬利息的支付。

3.3 劳务分包合同管理情况考核评价标准

在劳务分包工程实施阶段，由总承包商对分包单位对工程的管理情况进行综合考核评价。采用百分制评分方式，技术素质占30分，服务质量占20分，管理水平占30分，文明施工情况占20分。具体考评标准如表1所示。

4 结语

劳务分包合同管理是现今我国建筑市场中重要的管理方式，如果在该管理当中存在问题，则将对我国建筑市场产生不利影响。在上文中，我们对工程劳务分包合同管理现阶段存在的问题以及应对措施进行了一定的研究，在实际工作开展中，需要能够做好重点把握，以科学方式的应用促进我国建筑市场的稳定、和谐发展。

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