卓资县旅游发展分析

袁国栋

摘要：旅游作为发展县域经济的突破口，能够带动其他产业的发展，达到“富民强县”的目标，这对于统筹城乡发展，转变经济增长方式，优化产业结构，推动新农村建设，提升地方知名度和影响力等都具有重大作用。本文通过实地走访调研，发现并指出发展过程中存在的不足，并提出改进建议，希望能为卓资县旅游业的发展尽一点微薄之力。

关键词：卓资县；旅游；发展；建议

一、卓资县旅游发展现状

（一）旅游招商引资初见成效

卓资县坚持借助外力谋发展的思想理念，不断引进域外能人和外资，开发本县旅游资源。近年来开发红召九龙湾生态区，规划总投资2.3亿元，分3期工程建设，前两期工程已经完工，完成投资1.5亿元。今年3期工程计划完成投资9000万元，其目标是打造国家5A级景区。大榆树林胡古塞旅游区项目是2014年县内引进的，也是卓资县最大的旅游项目，规划总投资6.3亿元。现在正在洽谈的旅游项目还有两个，规划投资5200万元。单体招商的旅游项目6个，规划引资总额12.4亿元。

（二）乡村旅游与旅游扶贫同步推进

在旅游业形成规模和“大气候”的同时，县委、政府将旅游产业向精细化程度引导，逐步与精准扶贫相衔接。其中以农家乐为主要特征的乡村旅游发展呈三种基本类型：一是依托景区型，周边有大型景区；二是依托城市型，靠近城区；三是依托产业型，重点休闲农牧业。通过大景区开发带动、美丽乡村建设（十个全覆盖）拉动、扶贫整村推动、政策项目促动，整体工作呈现出如火如荼的发展局面。特别是近2年，结合“十个全覆盖”、旅游扶贫等政策项目的实施，正在打造的特色旅游村5个，从中培育农家乐示范户15户。富民农庄，是自治区级休闲农业和乡村旅游示范点，负责人乔屹基2015年获全国劳动模范称号，并被评为全国乡村旅游致富带头人；富海山庄，被评为自治区级3星级农家乐，全国乡村旅游模范户、金牌农家乐，业主张海龙被评为全国乡村旅游致富带头人。等等。

（三）区域合作宣传促销效果明显

宣传，是旅游业发展壮大的必要手段。几年来，县旅游局充分利用各类会议、各种媒体和大型节庆活动，多渠道、多手段、多形式开展旅游区域合作和宣传促销工作，大力宣传旅游资源、旅游产品和旅游形象，有效的扩大了卓资的对外影响，提高了卓资的旅游知名度，拓展了旅游客源市场，促进了旅游效益的提升。在政府组织宣传促销的同时，县旅游局积极鼓励和倡导各旅游企业自发开展促销活动，如每年利用冬春闭点歇业之际，九十九泉、蒙古风情园等景区自发赴京津冀晋及呼市、包头等区内外大中城市开展促销，与各地旅行社和宾馆饭店对接，通过召开业务洽谈会、发放资料等形式，有效地开拓了周边客源市场，游客量逐年增加。

二、卓资县旅游发展过程中存在的问题

目前我县旅游资源开发势头很好，各乡镇部门发展旅游的热情很高，但是也存在很多问题，总结起来主要有以下几点：

（一）多元化投资体系尚未完善

目前我县对旅游资源开发的投入，主要力量仍是政府出资，大量的民间资金没有得到有效的激活，尚没有建立起完善的政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。招商引资力度不够，尤其缺乏大型的有实力的旅游商投资我县旅游资源开发，制约了卓资县旅游开发的进一步发展。

（二）促销力度不够造成客源市场不稳定

我县的旅游资源宣传促销主要以整体宣传为主，以旅游产品为主的宣传促销仍非常匮乏，重要客源地宣传起步较晚，还没有建立起完善的保障机制。尤其是在调动旅游企业宣传旅游产品的积极性，通过旅行社和大的旅游商将我县独特的旅游资源和特色旅游产品宣传出去的力度还很不够，游客對我县旅游资源的认知还比较模糊，从而造成我县旅游客源市场不稳定，主要以自驾游散客为主。

（三）投资政策不健全导致资本吸引力不足

我县多年来一直没有专门的旅游项目投资政策，外来资本在征用土地，税收，办理开发手续等方面没有明确的可操作性政策。本地能人大户纷纷兴办“农家乐”，但在种植、养殖、房屋改造等方面也没有明确的优惠性政策。没有政府政策支撑，所以导致对外来资本和民间资本的吸引力缺乏。

（四）旅游业受季节性影响因素制约

卓资县旅游资源多为自然风景旅游资源，在很大程度上受气候影响较大。卓资县地处我国北部，属大陆性季风气候，冬季寒冷而且较长，夏季较凉爽而短暂。从而适宜休闲度假的时间比较短，造成了明显的季节性变化。

三 对卓资县旅游健康发展的建议

（一）提高旅游产业发展重要性的认识

旅游业被誉为“一业兴而百业旺”的经济产业，对地方经济具有十分明显的拉动作用；旅游业是劳动密集型产业，就业容量大，就业门槛低，可广泛吸纳不同层次人群的就业；旅游业是促进财富流动和再分配的产业，可促进城市购买力向农村转移，带动农村经济发展；旅游业是资源节约型和环境友好型的产业，也被誉为是“朝阳产业”、“无烟工业”；旅游业更是一种文化产业，通过开发旅游资源，可使一些濒临消亡或已经失传的民族歌舞、民间工艺得到抢救和挖掘，通过发展旅游保护、传承和弘扬了民族文化。因此我们必须发展好我们的旅游产业。

（二）科学编制旅游业发展规划

立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，聘请高水平的专家团队，加快编制全县旅游产业发展规划、全域旅游规划和乡村旅游发展规划，编制好正在招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。要科学规划出满足不同需求游客的精品线路，特别要注意与京津冀、呼包鄂等地区的衔接，重点从这些地区吸引投资和游客。

（三）从淡季市场出发，出新出奇，对旅游产品进行重新组合

一般而言，在旺季的时候我们可以通过增加服务设施等措施加以解决，但这样会造成更大的季节差异，资源闲置问题更加严重。因此我们要挖掘整合当地资源，形成不同季节，特色各异的旅游产品。如在淡季推出和我县熏鸡，图书有关的旅游项目，这样也在一定程度上对旺季客源进行了分流，提高了游客近距离重游的机会。

（四）强化政策扶持，完善投资保障机制

完善土地供给政策和旅游财税政策，创新金融支持政策。在土地、税收、供水供电、项目审批、基础设施等方面向旅游业倾斜。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑旅游产业发展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供应中合理安排旅游业发展用地。优先保障纳入国家规划和建设计划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。乡村旅游经营户可以按规定享受小微企业增值税优惠政策，乡村旅游企业在用水、用电、用气价格方面享受一般工业企业同等政策。在种植，养殖方面政府要给与补贴支持。

四、结论

我县旅游产业起步较晚，全县要紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，进一步完善并配套一批旅游基础设施，争创国家全域旅游示范县，为打造休闲养生地奠定更加坚实的基础，改善居民居住环境，提高居民收入。

参 考 文 献

1. 卓资县.卓资县把旅游业列入“命脉产业”举全力做大做强[J].卓资县人民政府网.2016，09

2. 国务院.国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知[M].国发〔2016〕70号，2016-12-7