返乡下乡创业创新 利好政策“一箩筐”

宗禾

2016年11月18日国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》）以来，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等选择返鄉下乡创业。为帮助他们了解掌握有关政策，农业部农村创业创新办公室对相关政策进行了解读。

返乡下乡人员创啥业

返乡下乡人员要结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业。在选择项目时，要做到“三个对接”。一是主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设。积极发展规模种养业、特色农业和设施农业；发展农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、营销等农产品加工流通业，引导开发营养安全、美味健康、方便实惠的加工食品。二是主动对接农业新产业新业态。发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业聚集村，提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次，把农业打造成养眼洗肺、健康养生的幸福产业；发展农村电商、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。三是主动对接农村一、二、三产业融合发展。让农业生产接二连三，三次产业互动，形成良好的产业分工和利益分配关系，让农民参与产业发展并分享二、三产业增值收益。

返乡下乡人员咋创业

返乡下乡人员到农村创业创新，要顺应农村经营体制改革创新的大方向，与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来。要通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。在组织形式和经营方式上，可以与农民合作，创办、领办农村合作组织，通过承包、租赁、入股等方式，不仅要自己富，也要带动更多农民富起来；也可以利用农村电商平台，开展网上创业；还可以与其他农村经营主体（包括企业、村集体、合作组织）合作，创办农业企业和各类相关产业，成为新产业新业态新模式的引领者；还可以通过开展网上营销，打造特色品牌等赢得市场、分散风险，形成创业创新的命运共同体。

融资贷款是否方便

到农村创业最大的痛点之一就是融资。过去，银行不愿意为其发放贷款，最重要的原因是没有抵押物。现在，承包经营的土地或者流转到手的土地经营权，包括农业设施、农机具等，基本上都可以作为抵押物在银行获得贷款。全国正在推进土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，目的是把土地资源盘活为土地资产，加上房屋、宅基地、农业设施、农机具等，通过这些“资产”的抵押，可以到银行获得贷款。《意见》明确指出，大学生、留学回国人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。

可获哪些财政支持

国家对“三农”的支持政策、资金和项目有很多。一是到农村创业，如果在新型职业农民培育、农村一、二、三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等范围内，可以申请相关的财政支农项目和产业基金的支持。如果符合条件，地方政府会通过以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。二是过去只适用于在城市创业的财政支持政策，如今也可以支持到农村创业。三是如果创办的是开展适度规模经营的农业企业或者农民专业合作社，在办理银行贷款时可以由全国农业信贷担保体系来提供担保服务。

2016年，财政部安排中央财政13.86亿元用于新型职业农民培训；安排中央财政资金12亿元，选择部分省份开展农村一、二、三产业融合发展试点。

用地用电有啥优惠

用地方面，可以享受以下政策：第一，在征得村集体的同意后，可以采取入股、合作、租赁等形式来使用农村集体土地进行创业。第二，可以使用自己在农村的住房或者其他农民闲置的房子和院子来发展农家乐。第三，如果在农村没有住房，只要符合农村宅基地管理规定和相关规划，允许与当地农民合作改建自住房。第四，如果创办的企业需要建设农业配套辅助设施用地，可以在县级人民政府年度建设用地指标中进行申请，因为新增的建设用地指标重点要用于支持返乡下乡人员创业创新。第五，可以利用荒山、荒沟、荒丘和厂矿废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等地进行创业。第六，如果创办的项目属于农林牧渔业产品初加工范围，在确定土地出让底价时，可以在全国工业用地出让最低价的基础上，再给予七折优惠。

用电方面，创办的企业从事农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，都算作是农业用电，可以按照农业用电来算电费。

后顾之忧如何免除

社会保障和生活保障是很多创业者最大的心病。为了解除创业者的后顾之忧，国家给予了强有力的政策保障：一是到农村创业，可以在当地参加各项社会保险，并且子女也可享受当地的城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围，也可接受当地义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。二是如果是就业困难人员、离校未就业的高校毕业生，可以享受一定社会保险补贴。三是如果创业失败，并且生活困难，可享受当地社会救助服务。

想学本领有何捷径

国家支持农村创业创新的培训项目有很多。可以这样说，如果希望参加创业培训，只要提出申请，地方政府就可以安排参加至少一次的免费培训。政府鼓励建立各种农村创业创新实训基地、孵化基地、众创空间，以及建立企业家、科技人员、成功创业者等组成的创业导师队伍，不断完善社会化服务体系，为创业提供创业指导和创业辅导。甚至在创业的全过程中，提供一对一的技术指导。创业的路上有这些导师陪伴，相信创业成功率会大大提高。

网上创业有啥支持

如果投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可以优先被聘为村级信息员或区域中心管理员。如果能提供网上营销、农资配送、技术培训等社会化服务，特别是如果能利用物联网、大数据、云计算等高科技信息技术到农村创业创新，政府可以通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等措施给予支持。各类电信运营商、电商等企业也会在国家的鼓励下面向大家开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。国家也面向返乡下乡人员开展了信息技术技能培训，大家可以积极响应、参与培训。农业部已建立了中国农村创业创新信息网和中国农村产业融合信息网，为创业创新提供高效便捷的信息服务，大家可以关注和利用，获得信息，反映诉求。

创业场所如何选择

可以创业的园区和基地有很多，要特别注意到现代农业产业园等各类园区去创业创新。园区要素集中、产业集聚、经营集约，是返乡下乡人员创业创新的有利平台和载体，引导大家到现代农业产业园内进行创业创新，有利于构建“生产+加工+科技”三位一体、上下游产业衔接的新格局，可以更好地促进农村一、二、三产业深度融合。现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，很多就是返乡下乡和本乡人员的创业园，农业部将形成统一的目录向社会公布，增强各方面支持政策的引导性、精准性和协同性，为创业创新提供可选择的场所、设施条件和便利的服务，依托一些中高等院校、知名村镇、大型企业的见习基地、实训基地、众创空间、创新工厂等建设一批孵化园（基地），可以为创业创新提供价廉物美的孵化服务；有些地方政府还会有一定的租金补贴。另外，现代农业示范区也具备创业创新园区及孵化的功能，成为创业创新的重要阵地。