中国新棋局呼之而出

余玮

东部沿海经济带是弓弦，长江经济带则是弓箭，共同支撑起中国最具纵深回旋的“弓箭战略”新格局

长江中游城市群

2015年4月5日，《长江中游城市群发展规划》经国务院批复实施。这是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，国家批复的首个跨区域城市群规划。2017年4月10日，长江中游城市群四省会城市携手迈向一体化进程。

君住长江头，我住长江尾。从古至今，崇山峻岭都未隔断“同饮一江水”意识。

长江，世界第三长河，中华民族的母亲河，横贯中国东中西部的“黄金水道”，也是连接“一带一路”的重要纽带。

依江而建，因江而旺。依托黄金水道推动长江经济带发展，既可形成当前内需增长的新动力，又可形成扩大开放、培育统一市场体系的新活力，并且蕴含了促进区域协调发展的支撑力。

2012年12月，李克强十八大后的第一次基层调研，就是在江西九江召集长江沿线部分省份及城市负责人参加区域发展与改革座谈会。在这次会议上，他提出：打通长江这一“黄金水道”，培育建立统一的大市场，使社会更有发展的动力和活力。2013年9月，李克强作出批示：“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带。”随后，“依托黄金水道，建设长江经济带”被写入2014年的《政府工作报告》，上升为国家战略。

中国政府的“新思考”是：把长江经济带打造成中国经济发展的“新引擎”。李克强分析说，长江流域的人口总量和国内生产总值都超过全国的40%，很多产业占据国内的“半壁江山”。“如果把这一区域发展起来，会释放多大的潜力，中国经济会有多大的回旋余地啊！要用‘黄金水道串起长江经济带这条‘珍珠链，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展动力。”

一盘谋划已久的“棋局”

长江流域是中华民族的发源地之一。早在7000年前便出现了水稻种植，三国时期一度被称为“蛮夷之地”，后随着秦汉的开发和北民南迁，经济不断繁荣。唐宋时期，长江流域已取代中原成为中华经济的中心。建国后，长江流域依旧是全国经济密度最大的经济地带之一。不过，由于东、中、西部经济发展高度不均衡，长江上中下游除水运经济互补外，并未形成实质经济体。近年来，该地区需要通过这条天然的黄金水道，发挥流域经济的内生优势，推动区域经济之间的融合渗透，加上中国的区域发展战略已进入新阶段，跨区域的战略实施已经具备了基本条件。于是，长江经济带开发战略呼之欲出。

2014年9月25日，历经数次修订的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式出炉，标志着长江经济带建设这一国家战略的开启。

从长江經济带开发的战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了30年。上世纪80年代初，提出“一线一轴”战略构想，即沿海一线、长江一轴。1984年9月底，中国科学院院士、著名经济地理学家陆大道在乌鲁木齐“全国经济地理与国土规划学术讨论会”上作了“2000年我国工业生产力布局总图的科学基础”的报告，初步提出“点—轴开发”理论和我国国土开发、经济布局的“T”字型宏观战略。“T”字型战略，即以东部沿海地带和横贯东西的长江沿岸相结合的“T字型”结构为主轴线，以其他交通干线为二级轴线，按照点、线、面逐步扩展的方式展开生产力布局。自1985年5月至1987年，陆大道参与由国家计委组织的《全国国土总体规划纲要》的制定工作，承担“全国生产力总体布局”部分的编写。作为未来15年我国国土开发和经济布局基本框架的“T”字型战略明确被写进了“纲要”。此后，国务院发展研究中心原主任，著名经济学家孙尚清也强调，在“九五”期间乃至21世纪，要建设一个辐射和支撑全国的开发开放架构。这个架构就是以沿海开放地区为纵轴，以长江流域为横轴的“T”型开发开放战略。

1985年9月，七五计划提出东中西部的概念，要求加快长江中游沿岸地区的开发，大力发展同东部、西部地带的横向经济联系。20世纪90年代，国家提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。2005年，上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南等长江沿线七省二市在交通部牵头下签订《长江经济带合作协议》，确定了以“龙头”上海与“龙尾”重庆合力担当起构筑长江经济带首尾呼应、联动发展的战略格局。2009年以来，7省2市不断地共同向中央呼吁，“将长江经济带的发展上升为国家战略”。

进入2013年后，一系列决策信号密集出现。7月，中共中央总书记习近平在湖北调研时强调，“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”。自此，长江流域的开发正式被国家层面提上议事日程，“黄金水道”也成为决策层一再提及的关键词。

成为“三大支撑带”之一

2013年12月，国家发改委在北京召开长江经济带建设课题汇报会，听取各省市长江经济带建设课题总报告和6个专题报告研究的成果。除此前确定的7省2市外，还增加了两个新面孔：浙江和贵州。长江经济带迎来正式扩围，由此前的9省市增加至11省市。长期致力于区域经济研究的湖北省社会科学院副院长秦尊文说：“把浙江和贵州纳入进来之后，长江经济带会形成两条国土开发轴：长江黄金水道主轴，沪昆高铁辅轴。浙江和贵州入围，让长江经济带的范畴变得更宽更厚了，两省入围是大势所趋。”

2014年无疑是具有决定意义的一年。当年的政府工作报告明确提出：“依托黄金水道，建设长江经济带。”这意味着这一战略被正式确定为国家战略。4月25日，习近平主持中共中央政治局会议，提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”。同月28日，李克强在重庆召开11省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题。5月，习近平在上海考察时指出，要按照国家统一规划、统一部署，围绕落实全国城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略。6月11日，李克强主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。

2015年3月，李克强在政府工作报告中首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”，把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三大支撑带”。目标瞄准经济发展由东向西梯度推进，推动贫困地区脱贫致富，形成与丝绸之路经济带战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。国家层面有关的指导意见出台，标志长江经济带建设已箭在弦上。

责任编辑 华南