广东省不动产统一登记信息管理基础平台的设计与实现

邱海泉

(广东省国土资源技术中心，广东 广州 510075)

广东省不动产统一登记信息管理基础平台的设计与实现

邱海泉

(广东省国土资源技术中心，广东 广州 510075)

提出了广东省不动产登记信息管理基础平台的技术框架，重点对应用系统的体系构成及主要功能、数据库的逻辑结构及物理存储进行了总体设计，通过采用ESB、MyCAT分布式数据库中间件、OLAP多维分析等关键技术实现了平台的开发和应用，为广东省全面开展不动产登记工作提供了重要的技术保障。

不动产单元；不动产登记；信息管理基础平台；面向服务；数据仓库

2007年颁布实施的《物权法》第十条第二款规定“国家对不动产实行统一登记制度”。2013年11月20日，国务院第31次常务会议明确提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”[1]。2015年3月1日实行的《不动产登记暂行条例》第二十三条规定国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。2015年8月国土部发出《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》(国土资发〔2015〕103号)，要求各地在国家的总体技术框架下加快平台的建设。

2015年12月广东省正式启动平台建设，计划到2017年底建成，依托网络及安全基础设施，实现全省各级不动产登记业务网上办理，与各级不动产审批、交易部门实现实时信息协同共享，为政府相关部门及社会公众提供不动产登记信息共享、查询服务，建立统一的综合监管机制。

1 平台主要设计内容

1.1 平台总体框架设计

1.1.1 总体框架

平台的总体框架结构如图1所示。

(1) 基础设施层，包括网络环境、硬件基础设施和基础软件，用于支撑平台上层服务及应用的运行。

(2) 数据资源层，由数据存储和数据管理组件库构成。数据存储分为业务数据、数据中心、数据集市3个逻辑集合。业务数据分布在市、县级不动产登记机构，通过交换上报到数据中心的操作数据存储区(ODS)中，经过抽取、转换与加载(ETL)[2]形成协同、共享、查询、监管、决策等数据集市[3]。

(3) 基础服务层，由数据交换服务、地图服务、统计分析服务、数据共享等多种服务组成。

(4) 综合应用层，由业务受理、综合监管、数据交换、信息共享4个应用逻辑中心构成。业务受理中心主要部署在市、县两级；综合监管中心为业务主管人员提供综合业务监管、数据分析和决策支持服务；信息共享中心主要为横向业务协作部门提供信息协同共享服务，为社会公众提供查询服务；数据交换中心实现纵向省、市、县3级数据联动。

1.1.2 关键技术

(1) 基于企业服务总线(enterprise service bus,ESB)集成异构系统。企业服务总线是传统中间件技术、XML与Web Service等技术结合的产物，采用事件驱动[4]、分布式运行机制，以SOA为核心架构，具有消息路由、服务注册、发布、流程管理[5]和数据转换等功能，为异构系统之间在复杂的网络环境下提供数据通信、逻辑控制等集成技术。交换中心和共享中心采用ESB实现纵向省、市、县3级数据汇交及各级横向跨部门的业务协同和数据共享。

(2) 利用MyCAT实现海量数据分布式存储。传统上集中式的数据存储方式难以实现对海量数据的高密度变更管理。MyCAT采用分布式网络存储结构，使用MySQL的通信协议将多个节点模拟成一个MySQL服务器，建立完整的Schema、Table、User逻辑模型，并将这套逻辑模型映射到后端的真实物理库中。综合监管中心、信息共享中心使用该技术实现对海量数据进行修改、查询等高频次分析操作。

(3) 数据仓库和OLAP技术。数据仓库是面向主题的、集成的、相对稳定的、反映历史变化的数据集合，用于决策支持管理。OLAP是联机分析处理技术，通过在数据仓库的基础上构建多维数据集，以数据透视表[6]、透视图等方式为高管人员提供决策支持。综合监管中心通过OLAP技术，为用户提供对不动产登记空间数据、业务数据进行多维分析的手段。

(4) 基于微信公众平台的应用开发。微信作为全球最大的即时通信服务提供者，支持跨运营商及跨操作系统平台快速发送语音短信、视频、图片和文字等多媒体信息，同时通过流媒体共享、位置服务等多种插件为用户提供多种便捷的多媒体交互方式，公众平台是微信为第三方应用提供接入的技术标准。业务受理中心通过微信公众平台为申请人提供办事指南、网上预约、流程跟踪等多种便民利民服务。

1.2 应用系统设计

平台通过8个相互衔接的应用系统组成4个逻辑应用中心，如图2所示。

(1) 业务受理中心。由权籍管理、登记业务管理和登记档案管理3个系统构成。

a. 不动产权籍管理系统。该系统实现不动产权籍调查成果的统一管理，并与不动产权籍调查测绘软件和不动产登记业务管理系统相互衔接，提供数据整理、权籍调查、楼盘表管理、图形管理和成果输出等功能，采用C/S架构。

b. 不动产登记业务管理系统。以不动产单元为管理对象，通过工作流技术[7]、地图服务[8]实现不动产登记带图审批、图属联动和自定义办件流程，在登记数据库和权籍调查数据库之间建立数据同步机制，主要包括图形调阅、网上预约、图文一体化审批、登记簿管理、业务逻辑监控、工作流管理、知识库管理、外接设备支持、统计分析、证书信息采集、表单设计、字典管理等模块，采用B/S架构。

图2 应用系统结构

c. 不动产登记档案管理系统。该系统提供档案录入、档案管理、信息查询等功能，满足档案扫描、存储和查档等需求，并且为不动产登记业务管理系统提供在线档案调阅服务，采用C/S+B/S架构。

(2) 数据交换中心。由登记信息交换系统及相关规范构成，与各级登记业务系统进行对接，实现省、市、县3级不动产登记数据的实时汇交。系统提供数据校验、汇交管理等功能，采用C/S+B/S架构。

(3) 信息共享中心。由不动产登记信息协同系统、不动产登记信息共享系统，以及不动产登记信息公开、查询系统构成。

a. 不动产登记信息协同系统。系统为不动产登记部门和审批、交易部门提供数据协同共享服务，为不动产交易提供安全技术保障。系统通过两种方式协同：一是通过Web Service实时协同共享，登记系统在完成登簿时将登记信息传输给交易系统，交易系统在完成审批时将交易信息传输给登记系统；二是通过前置交换机协同共享，登记系统将登记簿数据写入前置机，住建、农业、林业、海洋等部门也将审批、交易数据也写前置机，双方通过前置机读取对方数据支撑各自业务的开展，采用C/S架构。

b. 不动产登记信息共享系统。主要面向公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计、检察院、法院和纪检监察等部门，系统提供不动产登记信息共享服务，采用B/S架构。

c. 不动产登记信息公开、查询系统。主要面向社会公众及权利人，系统提供不动产登记信息公开和查询服务，主要包括数据抽取、信息公示、查询中心、政民互动等功能模块，采用B/S架构。

(4) 综合监管中心。按照“事中防范、事后监管、综合分析”的模式进行构建，对全省不动产登记过程和登记簿进行综合监管[9]，提升业务的规范化水平。系统主要包括信息展现、证书监管、业务监管、登记簿核查、运行状态监管、统计、分析、绩效考核、舆情管理等模块，通过大数据处理技术进行指标提取与评价工作，构建不动产登记指数体系，利用持续更新的业务数据对指数的运行进行区间监控，为监管人员提供决策支持，采用C/S+B/S架构。

1.3 数据库设计

1.3.1 不动产登记数据库内容分析

(1) 不动产单元数据。不动产单元是不动产登记的最基本对象，在整个生命周期中形成了权籍调查测绘、不动产登记、登记管理、登记监管和登记成果应用等业务数据，如图3所示。

(2) 数据库内容。根据业务类型，不动产登记数据库内容可分成9大类、29个小类，见表1。

图3 不动产单元生命周期

大类小类空间底图类行政区划、地名、数字正射影像(DOM)等基础要素类地形地貌、数字高程模型(DEM)、三维空间数据等地籍类数据地籍区、地籍子区等不动产单元数据所有权宗地、使用权宗地、宗海(含无居民海岛)、房屋、其他定着物等登记类数据收件信息、登记权利人信息、楼盘表信息、审核信息、权证证书信息、抵押信息、预告信息、查封信息、异议信息、注销信息、归档信息等档案类数据扫描件数据决策支持类数据统计数据、分析数据等监管类数据监管数据元数据元数据

1.3.2 数据库逻辑设计

逻辑设计就是将业务分析得到的实体关系模型(E-R模型)[10]映射成数据库管理系统中的对象及关系，并将这些对象分配到不同的Schema(模式)中。

(1) 非空间数据模式。非空间数据包括权利人数据、权利数据、登记业务数据、系统管理数据等，在国家已经颁布的《不动产登记数据库标准(试行)》的基础上针对地方业务特点进行了必要的扩展。

(2) 空间数据模式。空间数据主要包括所有权宗地、使用权宗地、宗海(含无居民海岛)、房屋、其他定着物等，按分层模式进行管理，且在层内和层间建立一套规范的拓扑关系。

1.3.3 数据库物理设计

权籍调查、登记业务、系统管理等数据逻辑关联性较强，适合采用关系型数据库存储；电子档案、空间瓦片数据等关系性弱、量大、读写频繁，宜采用非关系型数据库。空间数据具有几何性和拓扑性，利用ArcSDE空间数据引擎在Oracle数据库的基础上进行统一管理。数据库物理选型见表2。

表2 物理数据库选型

1.3.4 数据库体系设计

广东省不动产登记数据库体系可分为省、市级和县(区)级两大部分，如图4所示。

图4 数据库体系结构

县(区)级不动产数据库以不动产登记数据库为核心，从权籍调查数据库和档案数据库中获取相关基础业务数据，为横向相关部门、权利人等提供数据协同、共享、查询服务。

省、市级不动产数据库来源于下级上报，以不动产空间信息数据库为核心，以“一张图”[11]数据库为基础，通过ETL方式形成各类数据集，为监管和决策提供支持，为相关部门及权利人提供共享和查询服务。

1.4 运行网络设计

在省电子政务外网基础上，通过IPSEC VPN加密协议把平台的省、市、县3级节点组成VPN专用网络，与非不动产登记机构之间建立明确的网络安全边界。在省级节点通过数据安全交换系统向部国土资源业务主干网进行单向数据导入，如图5所示。

图5 平台网络拓扑关系

1.5 平台部署设计

平台按“省级汇总上报”的模式进行部署，支持“县—市—省—国家”逐级上报模式和“县—省—国家”3级上报模式。

2 平台的开发与实现

2.1 平台开发

(1) 应用层开发。采用JAVA、.NET技术进行开发，通过Web Service整合现有的信息化成果。

(2) 服务层开发。采用JAVA技术基于“国土资源云”总体框架进行开发。

(3) 数据交换开发。按标准报文格式，采用SFTP[12]作为数据传输协议，满足大容量数据的安全传输。

(4) 数据层存取开发。采用MyCAT中间件实现分布式数据库存取，提高对海量数据的管理效率。

2.2 平台的实现

经过应用开发、系统集成、网络调试等程序，平台已经建成并投入使用。截至目前，业务受理中心的各种应用已经在全省30多个登记机构部署应用，省级联系试点已经通过交换中心实现数据上报，并且在省级节点开展了综合业务监管，如图6所示。

图6 省级不动产登记信息监管分析系统

3 结 语

建立统一的平台是落实《不动产登记暂行条例》的要求，也是实现“四统一”的重要一环。广东省从实际情况出发，基于面向服务的技术架构，采用多种编程语言混合开发的模式，构建了各种应用系统；利用MyCAT中间件、数据仓库技术实现了对海量数据的高效管理和利用，达到了平台的建设目标。下一步将加强与各地自建登记业务管理系统的对接，逐步提升全省不动产登记业务的规范化水平。

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[3] 陈宇翔，鲍鸿.数据集市技术[J].计算机技术与发展，2002，12(6)：23-25.

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Design and Implementation of Real Estate Unified Registration Information Management Infrastructure Platform of Guangdong Province

QIU Haiquan

(Land and Resources Technology Center of Guangdong Province，Guangzhou 510075，China)

This paper puts forward the technical framework of Guangdong province real estate registration information management platform, focuscs the overall design on the structure and main function of application system, the logical structure and physical storage of database, achieves the development and application of the platform using the ESB, MyCAT distributed database middleware, OLAP multidimensional analysis and other key technologies, and provides an important technical support for carrying out a comprehensive real estate registration in Guangdong province.

real estate unit;registration of real estate;information management infrastructure platform;service oriented;data warehouse

邱海泉.广东省不动产统一登记信息管理基础平台的设计与实现[J].测绘通报，2017(4)：116-120.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0134.

2016-08-08

邱海泉(1975—)，男，高级工程师，主要从事测绘地理信息化工作。E-mail: qiuhaiquan@126.com

P208

A

0494-0911(2017)04-0116-05