浅析公共政策模型

摘 要：基于对政策本质的不同理解，学者们从不同的角度提出了对公共政策过程的不同理解和思考，由此也形成了各种各样的公共政策分析模型。本文主要对两大类公共政策模型进行介绍，一是政治分析模型，二是理性分析模型。他们代表了公共政策分析中“政治”和“技术”两种不同的分析取向。

关键词：公共政策分析；政治分析模型；理性分析模型

一、公共政策模型的定义

模型就是人们为了某种特定的目的，依据相似性原则而创造或选择的一种系统，用于代表被研究的对象，对认识对象所做的抽象描述。公共政策模型多为理论型也称为概念模型，指的是在合理架设的基础上，将问题抽象为一组概念或命题，按照其内在逻辑和本质结构组合在一起，从而形成一个相似原则的、结构严谨的逻辑体系。

二、公共政策模型的类型

公共政策模型主要分为两大类，第一大类是政治分析模型，第二大类是理性分析模型。典型的政治分型模型包括：制度分析模型，精英分析模型和集团分析模型。理性模型主要有：完全理性模型，有限理性模型和渐进决策模型。

（一）制度分析模型

关于制度主义研究模型主要有两个类别，包括旧制度主义和新制度主义。旧制度主义更为关注的是制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好。旧制度主义的重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。而新制度主义就是一种行动的，动态的制度分析。一方面，新制度主义沿用旧制度主义的一些假设，但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素，从而丰富了旧制度主义的研究内涵。另一方面，新制度主义改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向，在新制度主义的文献中，社会中的制度安排越来越多的重视，新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。

（二）精英分析模型

精英分析模型的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。

精英分析模型认为，公共政策是由掌权的精英人物决定，并由行政官员和行政机关付诸实施，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英分析模型反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。

然而，精英分析模型将公共政策视为反映统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。政策是精英向下流至民众，而不是政府响应民情的结果。从这个角度看，精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的“公共”原则，漠视了公共的公共利益。

（三）集团分析模型

集团分析模型认为，公共政策是集团斗争的产物。在现实政治生活中，存在大量利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是从不同集团的相互冲突中进行选择。

利益集团的活动可以澄清和明确表达公民的需求，为政策问题提供信息和分析，利益集团的活动可以形成可行的议程，公民可以通过利益集团对政府官员的权力进行监督。

然而，它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和创造性作用，无法解释危机时期政府的许多措施的制定。利益集团在追求自身狭隘或片面的利益时忽视了共同的福利。因此，该模型下产生的公共政策，反映的是占支配地位的利益团体的利益，而不是社会整体的公共利益。

（四）完全理性决策模型

完全理性决策模型根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析各政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或问题的解决办法。

完全理性模型的特征是用“目的-方法分析”的途径来规划政策，即先确定目的，然后再寻求达成目的的方法。完全理性决策模型要求：有明确解决问题的目标；穷尽目标的策略和方案；预测每种方案的结果和概率；选择成本最低的解决问题的方案。

然而，完全理性决策模型适用条件過于苛刻，且人类决策者的能力有限，不能全面地确立可选方案，也无法综合地计算成本和收益。此外，存在着政治和制度上的限制，规定了方案的选择和决策的选择。

（五）有限理性决策模型

（1）手段-目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段-目标链分析会导致不准确的结论。

西蒙认为，手段-目标链的次序系统很少是一个系统的、全面联系的链，组织活动和基本目的之间的联系常常是模糊不清的。

（2）决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性。人的知识有限，人的想象力和设计能力有限，人的价值取向并非一成不变，人的目的往往是多元的。因此，作为决策者的个体，他只能尽力追求在他的能力范围内的有限理性。

（3）决策者在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。

在决策过程中，如果有一个备选方案能较好地满足定下的最基本的要求，决策者就实现了满意标准，他就不愿意再去研究或寻找更好的预备方案了。

（六）渐进决策模型

渐进决策模型把公共政策看作是一个政治过程，在这过程中，自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导作用，最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。

渐进决策模型的特点：

（1）对政策问题，所能调节或改变的只是支节问题上。

（2）渐进分析注重几个重要变量，方案考虑也只限于少数几个。

（3）价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体。

（4）渐进分析着重已有的政策为前提，政策与实现差距不大，不至于冒险。

人们认为，这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时，这种模式非但起不到应有作用，很可能阻碍社会的变革。渐进决策模型虽与实际决策过程相近似，但只适用于稳定的社会中。

参考文献：

[1]陈庆云.公共政策[M].北京：中国经济出版社，2010.

[2]张国庆.公共行政学（第三版）[M].北京：北京大学出版社，2007.

[3]宁骚.公共政策学[M].北京大学出版社，2010.

[4]黄恒学.公共经济学（第二版）[M].北京：北京大学出版社，2009.

作者简介：

陈慧慧（1992.02—），女，江西萍乡人，南京航空航天大学人文与社会科学学院2015级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共资源与公共项目管理。