探讨如何打造基层公路养护单位安全生产的本质安全

麻进

摘要： 本文通过对安全生产的本质安全涵義的阐述，结合基层公路养护单位安全生产存在的问题的分析，从明确安全生产目标、全面落实党委政府“党政同责、一岗双责、失职追责”、加强安全生产的意识、完善事业单位公路养护安全体系四个方面探讨了打造基层公路养护单位安全生产的本质安全的措施。

Abstract： Based on the analysis of the connotation of intrinsic safety of safety production， this paper analyzes the problems existing in the safety production of grassroots road maintenance units， and discusses the measures to build the intrinsic safety of safe production of grassroots highway maintenance units from four aspects： making clear the safety production objectives， fully implementing the responsibility mechanism of Party committee and government， strengthening the awareness of safety production， and improving the public security system of highway maintenance.

关键词： 基层；公路；养护；安全；职责

Key words： grassroots；highway；maintenance；safety；responsibility

中图分类号：TU755.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）13-0023-02

0 引言

公路的交通运输安全生产工作，事关我国人民群众生命财产安全，事关我国经济发展和社会稳定，而基层公路养护单位的养护监管工作又是确保公路交通运输安全生产工作顺利开展的重要条件，因此打造基层公路养护单位安全生产的本质安全非常重要，半点马虎不得。

打造基层公路养护单位公路安全生产的本质安全，是贯彻落实党中央国务院关于安全工作部署的重要举措，是依法加强基层公路养护单位的安全生产和监督管理的必然选择。基层公路养护单位必须全面落实党委政府“党政同责、一岗双责、失职追责”、完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”落实保障机制、加强安全生产的意识和完善基层公路养护单位精细化管理制度、规范，为我国经济社会健康发展和人民群众安全、便捷出行提供可靠的公路安全保障。打造基层公路养护单位安全生产的本质安全的研究目的是通过对安全生产的本质安全涵义的理解，通过对基层公路养护单位安全生产存在的问题的分析，探讨了打造基层公路养护单位安全生产的本质安全措施。

1 基层公路养护单位安全生产存在的问题

近几年我国经济发展越来越迅速，各地方的经济贸易来往越来越频繁，这带动了我国交通行业的发展，公路上的交通越来越繁忙，国家对公路安全生产越来越重视，为了确保公路的安全生产做了一系列的改革，虽然有一些成效但是通过日常新闻可知各地还在不停的发生公路安全生产事故，这说明我国各地方的公路安全管理仍不完善，这其中也包括基层公路养护单位安全生产管理存在的问题，其主要表现在以下方面：一是基层公路养护单位或相关领导安全意识淡薄，只注重养护、建设、进度和形式，不注重安全、质量和本质。公路安全养护工作也只是开开会，发发文件，并没有采取实质性的措施。对安全事故遮遮掩掩，不能坦然面对基层公路养护单位养护不当的问题；二是防范事故与灾害的措施不足，安全生产事故应急预案与措施不完善，在防范不及时的情况下，导致二次事故与灾害；三是安全监管不到位，公路养护经费投入不足，不能及时对公路局部坑洞、开裂等公路病害存在安全隐患的地方进行抢修。

2 打造基层公路养护单位安全生产的本质安全的措施

“本质安全”就是通过生产过程中人、物、系统、教育等诸要素的安全可靠和谐的统一，使各种危险因素始终处于受控状态，进而逐步趋近于本质型、恒久型的安全目标。要真正实现基层公路养护单位安全生产的本质安全就必须采取多项措施，才能保证安全生产管理目标的实现。

2.1 明确安全目标

明确安全目标是打造基层公路养护单位安全生产的本质安全的重要措施，只有目标明确并朝着目标不懈努力，才能实现公路安全生产的本质安全。作为基层公路养护的事业单位首先应该做的是全面清查辖区国省干线公路养护情况，查清省干线公路存在的各种安全隐患，建立省干线公路隐患基础台账，科学合理的规划省干线公路安全隐患的排查治理，特别是省干线公路通行客运和物流集中急弯陡坡、临水等重点路段进行安全隐患排查治理，全面组织实施公路安全生命防护工程，加强公路、桥梁的日常维护保养和病害修复治理，确保公路桥梁运行安全。加强超限超载运输车辆的治理，进一步完善“联动治超”等长效机制，确保公路安全畅通，打造省干线公路安全生产、安全经营。此外，还需明确加强养护公路大、中修工程安全生产条件审查内容，严格审查，全力推行省干线公路桥梁施工安全风险评估制度，监督落实辖区国省干线公路施工项目安全生产制度，加强重点工程、关键部位的监督管理，加强养护公路的考核评价，打造养护公路的本质安全。

2.2 全面落实党委政府“党政同责、一岗双责、失职追责”的措施

2.2.1 全面落实基层公路养护事业单位安全生产职责

要加强各级基层公路养护单位事业单位安全生产工作的组织领导，单位领导干部对本局公路养护生产安全指导、协调的工作负总责，落实事业单位公路养护安全生产党政同责，落实事业单位单位公路养护审定目标、计划、安全制度、规程、办法、细则、重大隐患整改措施等工作的职责，落实事业单位组织学习、推广公路安全生产的宣传工作职责，落实定期对单位基层员工公路养护安全生产、相关法制法规的宣传教育职责，落实基层公路养护单位安全生产业绩考核的职责，切实加大“一岗双责”的问责力度。

2.2.2 全面落实基层公路养护事业单位领导干部工作责任

各基层公路养护单位领导干部主要负责人对本地区的公路养护安全生产工作负总责，要及时研究部署公路养护安全生产发展规划、年度重点工作，协调解决公路养护安全生产制度、基层员工队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。各基层公路养护单位的领导干部分管负责人协助主要负责人抓好下级公路养护站的公路养护的协调、急救工作，其他基层人员按照“一岗双责”的要求，做好分内职责工作。各基层公路养护单位委员会主要负责人对本地区的公路养护安全生产工作负全面指导责任，在上级相关部门的领导下，严格落实公路养护安全生产指导、协调行政首长负责制，切实抓好本地区的公路养护安全生产计划、制度、重大隐患整改措施工作。

2.2.3 加强安全生产的意识的措施

现代化安全管理理念认为，生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。“预防为主”是现代化安全管理的基本原则，我们坚决相信除了人力不可抗拒的自然灾害外，任何公路安全生产事故都是可以通过采取相应的措施预防的，任何公路安全生产隐患都是可以通过采取的相应措施控制的。其中加强安全生产意识，使安全生产观念规范化就是预防安全生产事故，控制安全生产隐患的有效措施之一。但是需要注意的是这里的加强安全生产意识并不是单指加强基层公路养护单位、交通安全管理单位等相关政府部门的安全意识，最重要的是加强我国公民的安全生产意识。只有公路使用者的安全生产观念规范化才能从根本上铲除公路安全生产事故的温床，彻底控制安全生产的隐患，确保公路安全生产零事故的实现，确保公路安全生产的本质安全实现。因此公路养护事业单位可通过加强公路安全生产的宣传，加强公路使用者平安交通的意识，打造公路安全生产的本质安全。

2.3 完善事业单位公路养护安全体系

为了全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度，推进公路养护安全生产的体系建设，实现本质安全的总目标，本文提出了以下几方面对基层公路养护事业单位体系进行完善：一是教育培训体系。目前我国正处在事业单位改革如火如荼的阶段，由于我国历史遗留的原因，各事业单位领导、干部、基层职员各个阶层的安全意识、责任意识、素质、技能水平等差异比较明显，为了满足事业单位改革的新形势要求，必须对全体职员进行全面的教育培训，加快全体职员融入单位安全文化、制度、管理的步伐。二是完善基层公路养护事业单位制度体系，公路养护事业单位的安全制度不应该是对优秀事业单位制度的照抄照搬，也不应该仅仅套用上级拟定的安全制度，而应结合自身公路养护事业单位实际情况，以上级拟定的安全制度為指引，由事业单位全体职员合力建设具有本单位特色的安全制度，制度体系涵盖法律法规、标准、规范、政策四大方面。在法规方面要紧跟国家立、改、废的工作步伐；在标准规范方面要适应新形势、新要求运用，包括安全标准化、DOC体系等都是标准，必须结合实际要求不断进行调整和磨合；在政策方面要加强研究，深刻领悟政策内涵，促进辖区国省干线公路的安全发展。三是完善预控体系，加强安全生产预防预控至关重要，是避免发生事故的有效措施，应建立以风险评估、检查监督、隐患排查、应急处置预案、技术研究支撑等为重点的预控体系。在工作过程中，要加大检查监督力度，认真开展隐患排查，对每个隐患都要列明清单，不放过一件安全隐患的整治处理，做到不懈怠、不失职、不出疏漏。

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特大火灾爆炸事故发生后习近平主席对安全生产高度重视，在3天内2次作出重要指示重点强调“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，之后基层公路养护单位为了贯彻落实党中央的工作部署全面落实了这种制度并针对公路养护存在的问题进行了一系列改革。改革之后截至到2017年因公路养护不当造成的重大交通事故几乎没有，造成人员伤亡的交通事故也逐渐降低。据一些过年开车回家的车主反映，2015年以前因公路路面洒落物不及时清理或由不及时维修公路设施造成车祸的每年都有3-4起，自2016年起几乎没有因公路养护不当造成的交通事故，大大降低了因公路养护不当导致的交通责任事故，进而全面有效、标本兼治遏制重特大事故发生。

3 结束语

本文通过对安全生产的本质安全涵义的阐述，结合基层公路养护单位安全生产存在的问题的分析，从明确安全生产目标、全面落实党委政府“党政同责、一岗双责、失职追责”、 、加强安全生产的意识、完善事业单位公路养护安全体系四个方面探讨了打造基层公路养护单位安全生产的本质安全的措施。

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