党建引领 打赢脱贫攻坚战

作为沂蒙革命老区，临沂市不断夯实党建扶贫责任，狠抓推进落实，着力为全市打赢脱贫攻坚战夯实党建基础。2016年，临沂市在选派第一书记驻村帮扶、干部结亲助力扶贫、加强镇村两级基层党建方面，真抓实干，取得了显著效果，脱贫攻坚阵地上，党旗分外红。

第一书记驻村帮

临沂市聚焦精准扶贫主题，精准选派第一书记抓党建促脱贫。重点抓了五个方面：

一是精准选派。坚持“抽硬人，打硬仗”，集中选派1537名机关干部到776个村担任第一书记，实现了对415个省定贫困村和153个库区贫困村全覆盖，其中将大口综合部门和扶贫优势单位重点向“一点两区”进行了倾斜。

二是精准培训。按照市里5天、县区不少于3天的要求，集中对第三批第一书记开展了岗前培训。会同市商务局、市委农工办、市规划局相继开展电商扶贫、美丽乡村建设、村庄规划三期专题培训。

三是精准支持。协调29个部门单位梳理行业扶贫政策77项，统一编发了《2016-2017年行业扶贫政策操作指南》；市财政按照每个工作组每年不低于30万标准拨付了工作经费，县区财政按照每个任职村每年30万元的标准设置了产业扶贫资金，并按照每个工作组每年5-10万元的标准拨付了工作经费；从13个涉农部门单位抽调214名专家成立精准扶贫、村社共建、农村电商、乡村旅游、金融扶贫等13个专家服务团，为第一书记提供专业技术服务665次，解决问题749个；会同市司法局为所有第一书记任职村选配法律顾问353名，提供法律咨询、合同审核等法律服务2875次。同时不断加大社会扶持，会同市人大、市政协遴选了124个强村强企与市派第一书记任职村开展结对帮包，目前华强集团、兰田集团、金锣集团等十余家企业向结对帮包村捐资均超过100万元；会同市关工委等7家单位联合君发集团开展了“沂蒙关爱行动”，累计向第一书记任职村230名应届高考贫困大学生一次性发放助学金115万元；会同市经信委动员505家企业开展助力扶贫，组织开展了向第一书记任职村在校贫困大学生捐资助学活动；会同团市委协调鲁南制药、罗欣药业向市派第一书记任职村所有贫困户赠送了价值100万元的小药箱。

四是精准管理。在从严落实工作日志、周例会、月调度、季度观摩、随机暗访督查等制度基础上，实行备案管理、跟踪督导、精准考核，把助脱贫成效作为考核评价第一书记工作的重要内容，指导第一书记围绕“五抓五促”定目标定规划，扎实开展工作。并在临沂日报、市电视台、琅琊网等开辟宣传专栏，在临沂党建网站增设第一书记版块，搭建了宣传交流平台。同时，组织拍摄了电影《心碑》《心路》《沂蒙红》，纪录片《在路上》及第一书记专题片70余部，联合沂蒙晚报启动开展了“寻找最美第一书记”评选活动，营造了浓厚舆论氛围。2016年11月上旬，中组部专程到临沂市调研第一书记抓党建促脱贫工作并给予充分肯定。

干群结亲促脱贫

临沂市从严从实抓好结亲连心工作，重点抓了三个方面：

一是明确职责任务。围绕发挥结亲连心作为实现对贫困户精准联系、确保干部联系服务贫困户全覆盖的载体作用，制定了《2016年全市结亲连心工作计划要点》，把帮助贫困户脱贫增收纳入了干部结亲连心重点任务；下发《关于进一步明确联系干部在精准扶贫工作中的职责任务的通知》，明确联系干部要切实当好政策法规宣传员、社情民意收集员、排忧解难服务员和脱贫致富指导员。

二是抓好联系覆盖。在县区机关干部全覆盖的基础上，将市直单位结亲连心村統一调整为第三批第一书记任职村，单位干部每人重点联系3-5户左右困难党员群众，全市5.6万多名机关干部实现对31.4万贫困户全覆盖。会同各级扶贫部门组织联户干部开展“百村万户”民情大走访活动，精准填写脱贫手册，一村一策、一户一案地制定帮扶措施和脱贫计划，实现了集中发力、精准帮扶。同时，组织开展了村党组织书记“户户到”活动，全市3990个行政村的25479名干部（其中包括村党组织书记3969名）集中走访了277.16万户群众，共收集群众诉求57191条，化解各类矛盾纠纷41268件次，发挥了村党组织书记服务群众、精准扶贫的最前沿优势。

三是严抓督导考核。进一步完善了结亲连心工作信息平台，推广应用了手机APP，定期利用信息平台进行抽查督导和通报，市、县两级共开展平台抽查192次、实地暗访163次，共抽查干部19335人次，追究问责干部181人次。明确把助脱贫作为考核干部结亲连心工作的重要内容，把结亲连心工作纳入县乡党委书记抓基层党建述职考核，对上年度工作扎实、成绩突出的9个县区和30个市直部门进行了表彰。

基层建设强基础

贫困村、贫困人口要脱贫，就必须夯实党建基础，全面强化镇村班子建设。为此，临沂市围绕提高基层党组织带领群众发展生产脱贫致富能力、公平落实扶贫政策能力、宣传教育群众坚定脱贫志向能力，重点抓了四个方面：

一是对脱贫任务比较重的乡镇党政正职实行重点管理。大致按照20%的比例、贫困人口不低于4200人的标准确定了30个扶贫任务比较重的乡镇，要求县区结合乡镇换届对其领导班子进行综合分析研判，着重选优配强其党政正职，对工作不力、不适应脱贫攻坚重任的及时调整，并在换届后保持相对稳定，抓住了乡镇党政正职这个“关键少数”。

二是开展农村干部集中轮训。坚持“分级负责、全员轮训”，举办了全市村党组织书记“讲法纪守规矩、抓发展促脱贫”示范培训班，对全市108个市派第一书记任职村党组织书记开展了专题培训，同时部署县区组织部门和乡镇党委对其他村“两委”干部开展集中轮训，重点培训扶贫开发和强农惠农政策、发展现代农业、壮大村集体经济等内容，帮助提高了强村富民促脱贫的能力。

三是加强省定贫困村班子建设。对全市992个建档立卡贫困村班子运行情况进行集中摸底，建立了工作台账，对其中43个党组织书记缺职或不胜任工作的扶贫工作重点村及时进行了调整，并通过开展实地检查和电话抽查，动态关注新调整配备的村党组织书记履职情况和班子运行情况。

四是持续开展后进村班子集中整治。按照每个乡镇倒排2-3个的数量，在全市倒排出371个后进村班子，采取乡镇党委班子成员帮包、逐村选派工作组等方式进行集中整治，并纳入了市委组织部备案销号管理，目前已有322个村完成整治，占89.5%。

2017年是全市脱贫攻坚的关键年。临沂市将在认真总结2016年工作的基础上，紧密结合基层党建和精准扶贫面临的新形势新任务，进一步深化落实《临沂市党建扶贫专项实施方案》，着力发挥党建在精准扶贫拔穷根上的引领和保障作用，重点抓好四个方面：

一是倡树一个导向。坚持“党建引领助推脱贫攻坚”主题，将抓党建促脱贫攻坚工作情况纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，将脱贫攻坚成效纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步压实责任。同时，结合干部考察、年度考核、专题调研等，进一步考准考实领导干部扶贫攻坚实绩，作为评先树优、选拔使用的重要依据，对状态不佳、工作不力甚至欺上瞒下、弄虚作假的及时进行调整，引导和督促县乡党委和广大党员干部把主要精力投入到脱贫攻坚上来。

二是抓好两支队伍。一是发挥好第一书记“排头兵”作用。在保障落实好第一书记工作经费和每村30万元产业扶贫资金基础上，进一步加大支持，最大限度地统筹整合各类资金项目，放大政策集成效应，为第一书记抓党建促脱贫提供保障。继续从严管理，实行“钉钉软件”签到，重点加强对县区选派第一书记的管理调度，对不能胜任的进行约谈通报或“召回”调整。继续用好“临沂驻村干部”微信平台，开展寻找“最美第一书记”活动，着力培树一批优秀典型。二是持续用力加强扶贫工作重点村带头人队伍建设。实行动态跟踪管理，对工作推进不力、发挥作用一般、带头意识不强的及时进行调整。结合“两学一做”学习教育和冬春两季党员集中轮训，继续对贫困村党组织书记开展专题培训。继续开展村党支部书记“户户到”工作，持续发挥村支部书记联系带动村民脱贫致富的重要作用。

三是用好三个载体。一是用好村社共建载体，解决村集体增收难题。在第一书记任职村优先实施村社共建项目，积极采取“共建项目+贫困户”“特色产业+合作社+贫困户”等模式，开展共建扶贫，力争到2017年底所有省定贫困村和集体经济空壳村都有村社共建项目。二是用好村级督查载体，规范村级资金管理使用。利用1年的時间，对全市所有村居开展党务巡查和村居干部经济责任审计，将省定贫困村作为督查重点，及时对各级扶贫资金使用情况进行重点审计，切实保障扶贫资金发挥最大效用。 三是用好结亲连心载体，不断改善干部作风。以贫困户为重点对象、以精准扶贫工作为重要内容，进一步加强督导调度，规范诉求解决，引导机关干部当好扶贫帮困“四大员”，不断提升干部作风群众满意度，力争三年内进入全省前六名。

四是强化四个保障。一是强化资金保障。协调市财政加大保障力度，将2017年度基层组织运转保障资金由去年的6000万增至1亿元；督促县区财政按照“当年公共预算收入2%”的标准，设实用好农村基层组织建设专项经费；各级资金分配使用上重点向省定贫困村倾斜。二是强化政策保障。及时对接各行业扶贫部门新出台的扶持政策，进一步梳理充实《2016-2017行业扶贫政策操作指南》；继续发挥第一书记纽带作用，积极整合派出单位帮扶资源，加大对贫困村扶持力度。三是强化社会保障。充分发挥好专家服务团、强村强企、法律顾问在助推第一书记抓党建促脱贫中的重要作用，引导发动社会各界主动承担脱贫攻坚责任，通过投入资金、转移项目、扶持发展特色产业、共建农产品基地、提供就业岗位、关爱困难群众等方式，助推贫困村发展脱贫。四是强化组织保障。继续选优配强脱贫任务比较重的乡镇领导班子，换届结束后，严格落实“脱贫任务比较重的乡镇党政正职要保持相对稳定”的规定，确保在脱贫任务完成前不调离。着眼于为新一轮村“两委”换届打好基础，继续倒排一批软弱涣散村班子开展集中整治，形成长效机制，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。

（供稿单位：中共临沂市委组织部）