深刻领会习主席改革强军战略思想着力提高以效能为核心的军事管理水平

范承才

深刻领会习主席改革强军战略思想着力提高以效能为核心的军事管理水平

范承才

习近平主席深刻指出，精简调整是为了提高质量效能，要在精简机构和人员的基础上，推动一场以效能为核心的军事管理革命。深刻领会习主席重要指示，着力提高以效能为核心的军事管理水平，必须树立现代管理新理念，着力提高精细化管理水平；适应领导管理新体制，着力提高科学化管理水平；构建科学管理新体系，着力提高规范化管理水平；锻造管理队伍新能力、着力提高专业化管理水平。

国防理论 军事管理 改革强军 效能

作者：范承才，西部战区陆军副司令员，少将

习近平主席深刻指出，兵贵精不贵多。精兵作战、精兵制胜，关键在一个“精”字。要优化规模结构、促进内涵式发展，使军队更加精干高效。精简调整是为了提高质量效能，要在精简机构和人员的基础上，推动一场以效能为核心的军事管理革命。习主席的重要指示，既部署了过“优化规模结构和力量编成”这条河的任务，又提供了“推动我军由数量规模型向质量效能型转变”的桥和船。必须深刻领会习主席改革强军战略思想，围绕实现党在新形势下强军目标，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，提高军队专业化、精细化、科学化和规范化管理水平。

一、树立现代管理新理念，着力提高精细化管理水平

实现军队“瘦身”与“强身”的辩证统一，必须提高军事管理效益；提高军事管理效益，必须解放思想，树立现代管理新理念；树立现代管理新理念，核心是贯彻精准原则，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，形成精准的军事管理闭合回路。

管理目标制定精准。管理目标制定是否精准，决定落实效益高低。长期以来，作决策凭经验、定方案拍脑袋、抓规划靠感觉的现象不同程度存在，定性多、定量少，导致目标模糊、资源浪费、落实无力。提高目标制定的精准性，必须加强对外部环境和内部因素的量化分析、科学判断，准确提出中长期军事管理目标。要紧紧围绕总体目标，科学决策、精心设计，制定具有很强操作性的具体实施规划、计划，从而确保落实的可行性。

管理过程控制精准。实施过程的控制是军事管理的关键环节，控制的精准程度直接关系管理目标实现的程度。做到控制精准，必须以细求准指导工作，部署工作、明确任务要量化、细化、具体化，做到任务清、责任清、要求清；必须以细求实了解情况，不被形式主义所迷惑，不被虚假信息和表象所欺骗，深入一线查实情、抓实据、辨真伪；必须以细求快及时纠正偏差，根据发现的问题或察觉的隐患及时采取措施，减少损耗，将投入的资源最大限度转化为战斗力。

管理结果评估精准。管理结果评估是通过对管理实施所产生的效果进行评价，找出管理结果与预定管理目标的偏差，通常以定性与定量相结合的方式进行。定量分析所占的比例越大，评估的精准性就越高；反之，就越低。评估的精准性越高，对保持军事管理始终处于最佳状态的促进作用就越大。提高评估精准性，必须建立标准明确的评价体系，尽量使每个管理环节数据化；必须充分运用信息技术，全面收集、处理管理信息，及时反馈信息，增强评估结果的时效性。

二、适应领导管理新体制，着力提高科学化管理水平

领导管理体制是军队管理的中枢神经，在军队组织体制中处于主导地位。这次深化国防和军队改革，着眼破解我军长期存在的结构性矛盾，构建了军委—军种—部队的领导管理体系，重塑了军委机关机构设置和职能任务，完善了军兵种领导管理体制，减少了部队领导管理层级。面对领导管理体制重塑，必须深刻领会这种变化的内涵和本质，尽快适应新体制，着力在科学化管理上下功夫。

坚持正确导向。军队改革根本目的是强军兴军，强军兴军的最终目标是实现能打战、打胜仗。军事管理必须围绕这一最终目标加油使劲，始终扭住战斗力这个唯一的根本标准，坚持用是否有利于生成提高部队战斗力来检验军事管理工作成效。要由传统的“管住人”“管住事”向管出战斗作风转变，由“平战分离”向“平战一体”转变，由保证安全稳定向“实战应用”转变。

转变思想观念。在军队领导体制中，各级领导机关居于承上启下、协调左右的重要位置，既是发号施令者，更是实施军事管理的牵头者和协调者。要转变过去领导机关是权力机关的错误观念，树立领导就是服务、管理就是服务的观念，转变职能、转变作风、转变工作方式，既要对上负责，更要为官兵服务、为战斗力服务。实施军事管理既要向上看看，更要向下看看，及时了解部队需求、倾听官兵呼声，把对上负责与对下服务有机结合起来，使军事管理接地气、暖人心，更具有针对性和实效性。

创新科学方法。适应信息化条件下和社会主义市场经济环境中军事管理需求，由单一要素型向系统集成型管理方法转变，由重堵轻疏型向管育结合型管理方法转变，由相对封闭型向灵活开放型管理方法转变，由强制灌输型向引导规范型管理方法转变。积极探索以大数据为支撑的信息化管理手段，采用“人管”与“机管”、定性与定量、静态与动态、“软”与“硬”有机结合的管理方式，推动军事管理向质量效能模式转变。

三、构建科学管理新体系，着力提高规范化管理水平

当前，优化规模结构和力量编成改革正如火如荼，领导管理体制即将焕然一新。从一定意义上讲，“精干”容易实现，但“高效”并非一蹴而就。实现运转高效必须尽快构建与新体制相配套的科学管理体系。

加强制度建设。所谓“制先定则士不乱”，指的是完善法规制度是实施科学管理的前提和基础。要建立健全决策咨询制度，改进决策方式和程序，完善信息和智力支援系统，提高决策的科学化水平；健全过程监管制度，确保各项决策部署落地生根，确保实施过程不偏向、不走样；建立健全权力和责任清单制度，真正实现责、权、利清楚、明细；健全军事资源统筹制度，加强经费、物资、工程等资源调配使用，精打细算、杜绝浪费，提高军事经济效益。

完善长效机制。实践证明，运行机制不健全、不顺畅，效益必然不高，甚至产生负效益。要完善统筹协调机制，重点处理好横向部门管理与纵向层次管理的关系，既要强调统一领导，更要注重相互密切配合、优势互补；完善监督制约机制，明确科学合理的监督制约方式，保证监督的权威性和公正性；完善激励创新机制，综合运用精神激励、物质奖励等手段，深入研究激励创新的内容、方法、要求等，使军事管理始终充满活力。

坚持依法施管。再健全的制度、再顺畅的机制不落实都只是摆设。坚持依法施管，要抓住领导干部这个“关键少数”，事实证明，各级领导干部在依法施管问题的正面、负面都能起到关键作用。要强化高中级干部法治信仰和法治思维，牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，带头推动依法施管。坚持依法施管，必须做到法律面前人人平等，坚决杜绝此一时彼一时、选择性执法，订规矩者不守规矩等现象，努力在全军逐步形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

四、锻造管理队伍新能力、着力提高专业化管理水平

现代管理科学以其科学性、高效性和可操作性，在现代社会的各个领域得到广泛运用和认同。随着深化国防和军队改革不断推进和深入发展，军队内部组织结构日趋复杂，军事资源投入日趋增大，军事管理任务繁重与资源不足的矛盾日趋尖锐，迫切需要运用现代管理科学。运用现代管理科学，关键在人才。必须把培养具有科学管理能力的人才队伍，作为一项重要任务来抓。

优化培养体系。把管理人才队伍建设摆到重要位置，纳入全军人才培养战略工程，改变我军管理人才培养不是一个独立人才系统的状况。要科学筹划管理人才队伍培养的顶层设计，按照培训体系层次衔接的要求和管理人才知识能力素质形成的发展过程，合理确定各类院校和部队的培训任务。

注重实践锻炼。实践是增长才干的最好课堂，岗位是提高素质的主要平台。根据岗位特点和素质能力要求，量能使用干部，努力做到人岗相宜，适才适位，使其才尽其用，有位能为。要坚持岗位实践与重大任务锤炼相结合，把管理人才放在任务繁重、情况复杂、难题最多的最前沿，抓好传帮带和跟踪指导，在完成重大任务、解决棘手问题中锻炼提高能力素质，在实践摔打中积累管理实践经验。

创造成才环境。要把科学管理能力的强弱，作为考察任用干部的一个重要内容，把那些政治坚定、责任心强，且具有现代科学管理知识和丰富管理经验的优秀干部，大胆提拔到各级领导岗位上，积极为管理人才的成长进步搭建政策平台。要树立尊重知识、尊重人才的良好风气，营造追求知识、潜心学习的氛围，创建善于学习、善于研究、善于创新的环境，努力为管理人才成长架桥铺路。

（责任编辑：孙永钰）

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