澳大利亚对印度尼西亚的教育援助及其启示

程珊珊

摘 要：自“科伦坡计划”以来，印度尼西亚因其丰富的自然资源、重要的战略位置，成为澳大利亚最大受援国。减贫是印度尼西亚面临的最大挑战，而教育是减少贫困人口、促进发展和稳定的重要手段和方法。澳大利亚在援助印度尼西亚的过程中，将教育视为优先发展领域，与印度尼西亚政府合作开展基础教育援助项目，为印度尼西亚学习者提供奖学金赴澳学习。我国作为新兴的援助国，借鉴澳大利亚对外教育援助的经验，可以提高援助的有效性，提升国家形象。

关键词：澳大利亚；印度尼西亚；教育援助；奖学金项目

澳大利亚作为亚太地区颇有影响力的国家之一，一直是该地区对外援助的主要提供方，也是国际上较早对外提供援助的国家之一，从二战后初期参与“科伦坡计划”开始已有 60 多年的历史。从1960年到2011 年，澳大利亚累计提供官方发展援助已经超过900亿美元。澳大利亚对外援助有着明显的地缘战略考虑，其援助重点地区长期集中于亚洲和太平洋地区，援助流向最多的十个国家也全部位于该地区。通过对外援助，澳大利亚在树立良好国际形象的同时，密切了与他国之间的交流。作为发展中国家的印度尼西亚，因其丰富的自然资源和重要的战略位置，成为澳大利亚对外援助的最大受援国，教育则是澳大利亚对印度尼西亚援助的重心。

一、援助背景

（一）历史交往深远

澳大利亚与印度尼西亚虽然是一海之隔的近邻，但两国之间的联系并没有地理位置上的那样紧密，直到二战后，这两个地区大国才建立了正式的官方联系。澳大利亚对印度尼西亚的援助起源于1951年的“科伦坡计划”。“科伦坡计划”是西方国家在南亚、东南亚推行冷战政策的产物，有着较强的政治和战略意义。它是战后世界上第一批援助计划之一，旨在通过资金和技术援助、教育及培训计划等措施，推动南亚和东南亚地区的工业化和社会发展。1952年“科伦坡计划”发起实施以后，澳大利亚对印度尼西亚开始提供大量的经济技术援助，至1966年，澳大利亚向印度尼西亚提供的援助资金平均每年达100万美元。印度尼西亚是澳大利亚在“科伦坡计划”中最大的受援国。“科伦坡计划”的实施使得印度尼西亚国内经济建设速度明显加快，缓解了战后印度尼西亚的经济贫困与社会动荡，也为冷战时期的澳大利亚赢得了相对和平稳定的周边环境。[1]

2004年印度尼西亚海啸后，澳大利亚与印度尼西亚建立了发展和重建的合作伙伴关系，在2005年援助10亿澳元，协助印度尼西亚在亚齐和一些受灾重区的重建以及促进经济增长，加上之前的援助项目，澳大利亚对印度尼西亚的援助在2005-2010年间提升到了 20亿澳元，包括5亿澳元的优惠贷款。[2]

2008年，澳大利亚提供给印度尼西亚6.5亿澳元资金，协助其应对全球金融危机。同年，澳大利亚总理陆克文与印度尼西亚总统苏西洛·班邦·尤多约诺宣布建立进一步合作伙伴关系。

2012-2013年，澳大利亚对印度尼西亚的援助达到54.16亿澳元[3]。澳大利亚在印度尼西亚的援助工作主要集中在教育、可持续发展和有效治理三大领域。目前，澳大利亚国际发展署在印度尼西亚的援助项目包括伊斯兰学校的建设和完善，印度尼西亚东部道路的改造工程，以及印度尼西亚基础设施建设，旨在改善水、卫生和交通基础设施。

2014年，澳大利亚出台一项新的援助政策——《澳大利亚援助：促进繁荣，减少贫困，提高稳定性》，其目标是通过可持续的经济增长，减少贫困、提高生活水平，保护澳大利亚在印度尼西亚-太平洋地区的国家利益[4]。其中，教育作为减少贫困、促进发展的重要手段，被视为澳大利亚援助印度尼西亚的优先发展领域。澳大利亚对印度尼西亚的教育援助，一方面能改进其教育落后现状、促进人力资源的发展，另一方面可以增进双方的合作伙伴关系。

（二）现实发展的战略需求

1.国家安全利益

从地缘政治的角度看，印度尼西亚是澳大利亚地区安全中最重要的支点，印度尼西亚是地跨赤道及亚洲、大洋洲的群岛国家。海域内的马六甲海峡、龙目海峡、巽他海峡、望加锡海峡等是连接太平洋、印度洋的交通要道，战略地位十分显要。澳大利亚加强与印度尼西亚的联系，有利于保障自身安全，提高国际地位。[5]

2.经济利益

澳大利亚资源有限，因此，在对外援助的过程中可以充分利用东南亚国家的自然资源。印度尼西亚南端与澳大利亚隔阿拉弗拉海遥望，濒临澳大利亚北端的印度尼西亚海峡是连接澳大利亚西北部与日本及中东贸易的重要通道。作为澳大利亚的北方邻国，印度尼西亚是澳大利亚通向亚洲地区的“陆桥”。印度尼西亚丰富的自然人口资源以及扼守欧亚通道的广大岛屿对于澳大利亚而言具有重大的战略利益。印度尼西亚是澳大利亚的北方战略屏障，同时是澳大利亚重要的工业原料和战略原料的来源地，以及距离最近的亚洲销售市场[6]。通过援助印度尼西亚，可以为澳大利亚提供经济服务。

3.国家形象和人道主义

二战以后，无论是美国通过“马歇尔计划”对西欧各国的经济援助，还是英联邦国家通过“科伦坡计划”对东南亚国家的援助，都促进了受援国的经济和社会发展，赢得了受援国家的信赖和好感。可以看出对外援助已成为世界各国塑造良好国家形象的工具，澳大利亚通过各种方式援助印度尼西亚，促进其发展，可以增强地区影响力，提升国家形象。对印度尼西亚海啸之后的重建计划、紧急救助等，都是出于人道主义的考虑。相对于经济和军事援助来说，人道主义援助的政治色彩较淡，不仅能够赢得受援国的认可和称赞，而且能获得国际社会的赞扬，故而在国际社会中备受好评。

（三）印度尼西亚教育状况落后

印度尼西亚是世界第四人口大國，25岁以下人口占到全国人口的43%，信仰伊斯兰教的教徒占全国总人口的87.2%，是世界上穆斯林人口最多的国家。据印度尼西亚《国际日报》报道，印度尼西亚中央统计局局长苏亚敏表示，截至2015年第一季度，印度尼西亚的贫穷人口约2859万，占全国总人口的11%[7]。贫困问题以及贫富差距是印度尼西亚面临的重要挑战。

印度尼西亚在完成千年发展目标上取得了较大的进步，初等教育入学率超过90%（男孩和女孩入学人数大致相同）。但是，根据经合组织的报告，超过50%的15岁印度尼西亚儿童没有掌握阅读或数学的基本技能，PISA测试中印度尼西亚学生表现低于平均水平[8]。除此之外，伊斯兰学校是印度尼西亚教育制度的重要组成部分，这些学校多由当地社区建立，大都位于贫穷和偏远地区。因此，通常伊斯兰学校的情况较差，教育质量往往低于公立学校[9]。财政拮据、学校设施设备不完善，很多学校没有图书馆、实验室、体育馆等，也是印度尼西亚教育中存在的一些问题。

二、教育援助内容

（一）以基础教育为重点

针对印度尼西亚教育中存在的问题，澳大利亚以基础教育为援助重点，实施了两个重大基础教育项目，并取得了预期的结果。

1.澳大利亚-印度尼西亚基础教育项目

澳大利亚-印度尼西亚基础教育项目（Australia-Indonesia Basic Education Program，AIBEP）开始于2006年4月，于2010年6月结束。这个项目包括贷款和捐赠，总额为38.76亿澳元，其目标是支持印度尼西亚政府在弱势地区增加公平获取高质量教育的机会，以及提供更好的基础教育管理服务。

该项目共有四个重点关注领域。第一，扩大平等受教育的机会：建造2000所初中和伊斯兰学校（其数量取决于地理位置、学校类型），建造至少33万个正规学校和大量额外的非正式学校，使来自20%贫困家庭的初中生的净入学率从49.7%提升到65%。第二，提高质量和效率：分包现场施工监管使之达到专业标准；建立更好的管理体系，从而提高学校资产管理的效率；保证教师的质量，提高学校和学生的表现。第三，推动教育服务管理能力发展：加强财务和绩效规划以及监控体系建设。第四，促进教育部门的资源调动：增加国家教育部（MoNE）或宗教事务部（MoRA）直接投资于基础教育领域的费用，特别是在贫困和公共设施不足的地区；通过政策建议、研究和部门监测，支持整个项目。

该计划被认为高效地实现了以上四个目标，达到了良好的效果。2005-2007年，澳大利亚在印度尼西亚建造或扩大了2075所初级中学，包括500所伊斯兰初级中学，创建了33万个新的学校场所，让来自贫困家庭的孩子能够上学并完成九年教育；与印度尼西亚政府的合作为提高教育质量奠定了坚实的基础；国家教育部和宗教事务部的管理以及整个教育系统管理取得了较大的进步；提供了高质量的分析和咨询服务。[10]

2.伊斯兰学校学习援助项目

在印度尼西亚，伊斯兰教育属于国民教育体系的一部分，伊斯兰学校提供早期教育、小学教育、初级中等教育和中等教育。印度尼西亚约有5.8万个伊斯兰教育机构，其中大约94%是私立机构。这些机构共有650754名教师为6874503名学生提供教育，占全国学生的13%。[11]

伊斯兰学校学习援助项目（Learning Assistance Program for Islamic Schools ，LAPIS）开始于2005年，于2010年结束。该项目将重心放在伊斯兰学校的初等教育和初级中等教育上，其目的是提高伊斯兰学校基础教育质量，目标包括：加强支援机构的能力，为伊斯兰基础教育部门提供有质量的教育服务；加强伊斯兰学校的管理能力并提高质量。[12]

评估报告显示，伊斯兰学校学习援助项目提高了伊斯兰学校的教育质量，在相关性、有效性、效率、影响、稳定性、性别平等、监测和评估、分析和学习等一系列评估标准中得分较高，取得了预期的结果。

（二）高等教育并行

澳大利亚-印度尼西亚奖学金（Australia Awards）是由澳大利亚国际开发署（The Australian Agency for International Development，Aus AID）管理，包括澳大利亚政府奖学金（Australia Awards Scholarships）、澳大利亚太平洋奖学金（Australia Awards Pacific Scholarships）和澳大利亚政府助学金（Australia Awards Fellowships），是澳大利亚高等教育援助印度尼西亚的重要组成部分，其目的是为印度尼西亚学习者提供奖学金，使得他们有机会在澳大利亚学习。其目标有两个：一是出于教育援助的目的，即发展和提高奖学金接收者的能力和领导才能，使他们能对自己的国家作出贡献；二是出于外交利益的考虑，为印度尼西亚学习者提供奖学金，以便建立同澳大利亚个人、机构和国家的联系，从而发展合作伙伴关系。

2015年，澳大利亚国际发展署为87个发展中国家提供了4107个奖学金名额，相比2010年大约增加了2000个名额，87%的奖学金被提供给了亚洲-太平洋地区。在投入资金上，澳大利亚奖学金在2014年投入了37.12亿澳元。其中，澳大利亚向印度尼西亚提供了954个研究生奖学金名额，其中男性493个、女性461个，是得到奖学金名额最多的国家。[13]

事实证明，许多获得奖学金的校友促进了印度尼西亚和澳大利亚之间的联系。例如，印度尼西亚妇女与儿童部长约哈娜·延比塞（Yohana Yembise）以及内阁秘书普拉迪诺[14]。而且，印度尼西亚的青年一代对澳大利亚的教育水平较为认同，对澳大利亚国家的整体形象持有较为正面的印象。[15]

澳大利亚奖学金项目作为公共外交和发展援助承诺的一部分，在不断强化问责制和强调国际发展援助有效性的當下，开始投入越来越多的时间与资源评估项目实施结果与影响，检讨项目实施是否达到政策目标。澳大利亚通过校友网络对毕业的校友进行问卷、访谈、跟踪调查等，收集校友对于澳大利亚学习生活的体验反馈以及毕业后的发展状况，分析和评估澳大利亚奖学金是否达到了预期的目标，为以后的工作提供反思和借鉴，从而提高援助的有效性。

（三）派遣志愿者

澳大利亚的国际志愿者计划起源于印度尼西亚。1951年，澳大利亚国际志愿者组织（Australian Volunteers International）的创始人赫伯特·费斯抵达印度尼西亚，在雅加达教育部进行翻译工作。自1951年起，澳大利亚国际志愿者在印度尼西亚完成了400多个志愿者任务。他们还与学校和其他教育机构，以及国家和地方的非政府组织（NGO）和民间社会组织合作。改善教育结果是国际志愿者项目的优先领域，通过建立与学校的伙伴关系，支持教师、职业教育培训人员以及教育管理者和行政人员的专业发展。另外，志愿者支持课程和评估过程的发展，用最新的教学方法培训教学人员，帮助其提高教学质量，尤其是英语教学质量。 [16]

澳大利亚政府海外志愿者项目为澳大利亚人（包括澳大利亚年轻人和原住民）提供了在发展中国家工作和分享技能的机会。通过和当地组织合作，澳大利亚志愿者帮助印度尼西亚人发展知识和技能，如在教育、健康、环境等领域。澳大利亚志愿者建立了两国人民之间直接的联系，帮助澳大利亚增强和发展中国家的关系。

三、教育援助的特点

曾在澳大利亚孟席斯的内阁政府中任部长的澳大利亚驻美国大使霍华德·比尔爵士指出：“印度尼西亚是我们第一关注的国家。澳大利亚政府没有在公开场合更多谈论对这个新独立国家感兴趣的程度，但是，在我们考虑问题和制定外交政策时，从来没有把印度尼西亚的问题搁在次要位置。”[17]可以看出，印度尼西亚在澳大利亚外交战略中处于重要位置，通过教育援助印度尼西亚，既促进了印度尼西亚的发展，又实现了本国外交利益。澳大利亚对印度尼西亚的教育援助，立足印度尼西亚本国实际需要，强调与印度尼西亚政府、国际援助组织的合作，注重援助的有效性，呈现多样化的特点。

第一，立足受援国需要。印度尼西亚是世界第四人口大国，贫富和地区差异较大，是低中收入国家。虽然目前已经完成了千年发展目标中的普及初等教育的目标，但是教育质量低下、各地区水平参差不齐。另外，伊斯兰教徒众多，伊斯兰学校在国民教育体系中占有一定的比例，存在着一定的教育质量问题。澳大利亚在援助印度尼西亚时，立足印度尼西亚的教育现状和实际需要，大力投资基础教育，开展基础教育项目和伊斯兰学校的援助项目，提高了印度尼西亚的教育质量和管理服务水平。

第二，加强与多边援助组织的合作协调。澳大利亚积极参与多边援助，参与国际组织牵头的援助项目。澳大利亚已与美国、欧盟等其他援助国家以及联合国开发计划署等组织建立了有效的伙伴关系，以最大限度地发挥影响力，并相互学习经验，确保援助计划的实践和结果达到最优[18]。另外，在奖学金项目中，澳大利亚国际发展署和新西兰援助部门合作，共同对奖学金项目的成效进行评估和监测，对奖学金的分配进行协调，避免援助的重复性，从而提高援助的有效性。

第三，从援助走向合作。澳大利亚在教育援助印度尼西亚的过程中，无论是政策制定还是行动实施中，都将印度尼西亚视为合作伙伴，并且申明利用印度尼西亚的程序和制度来实施援助方案。《澳大利亚和印度尼西亚教育伙伴关系——对印度尼西亚教育部门支持项目的贡献》报告指出，澳大利亚与印度尼西亚的未来是相通的，通过教育上的合作有助于促进双方的理解，实现澳大利亚长远国家利益。[19]

第四，注重援助的有效性。“援助有效性”是经合组织发展援助委员会提出的概念，2008年根据《巴黎宣言》的一份独立评估报告总结出的援助有效性的概念是：对援助进行计划、管理和安排，以降低援助国和受援国之間的交易成本[20]。澳大利亚在对印度尼西亚的教育援助过程中，注重援助数据的公开、透明，重视援助过程的实施、管理，在援助后完善评估报告，注重援助的有效性。

四、结语

我国作为新兴的援助国，虽然近年来对发展中国家的教育援助取得了明显的成效，但是还存在很多不足。比如，没有专门的对外援助管理机构，没有建立有效的援助监督和评估体系，与双边援助组织合作较少。我国可以学习和借鉴澳大利亚的对外教育援助，提高我国对外援助的有效性，增强援助效果，提高国家形象。

参考文献：

[1]孙红姐. 战后澳大利亚对印度尼西亚政策研究（1945-1967年）[D]. 华东师范大学， 2008.

[2]蒋保， 吕乔. 论澳大利亚与印度尼西亚关系之变迁[J]. 东南亚纵横， 2009（10）：43-47.

[3]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Aid Investment Plan Indonesia： 2015-16 to 2018-19[EB/OL].http：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/indonesia-aid-investment-plan-2015-19.pdf，2017-03-25.

[4]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Australian Aid： Promoting Prosperity， Reducing Poverty， Enhancing Stability[EB/OL].http：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/australian-aid-development-policy.pdf，2017-03-25.

[5][6]张秋生， 蒋启良. 略论澳大利亚在《科伦坡计划》中对东南亚的援助[J]. 东南亚纵横， 2010（12）：61-67.

[7]中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆经济商务参赞处.印度尼西亚贫穷人口比例约为11%[EB/OL].http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201509/20150901116903.shtml，2017-03-25.

[8]Bank A D. Education in Indonesia： Rising to the Challenge[J]. Routledge Taylor & Francis， 2015.

[9]Australian Agency for International Development（AusAID）. Australias Education Partnership with Indonesia：A Contribution to the Government of Indonesias Education Sector Support Program[EB/OL].https：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/aipeducationdesign.pdf，2017-03-25.

[10]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Australia Indonesia Basic Education Program.（AIBEP）：Independent Completetion Report[EB/OL].http：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/2010indoaibepicr-mgmtresp.pdf，2017-03-25.

[11][12]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Learning Assistance Program for Islamic Schools （LAPIS） Independent Completion Report[EB/OL].]http：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/lapis-icr.pdf，2017-03-25.

[13]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Australia Awards Statistical Profile： February 2017[EB/OL].http：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/australia-awards-statistical-profile.pdf，2017-03-25.

[14]Australian Embassy Indonesia. Australia Awards in Indonesia[EB/OL].http：//indonesia.embassy.gov.au/jakt/australia-awards-in-indonesia.html，2017-03-25.

[15]潘玥，范若蘭.21世纪以来澳大利亚对印度尼西亚的援助[M]//大洋洲发展报告（2014～2015）. 社会科学文献出版社， 2015：140-158.

[16]AVI Indonesia. Development Challenges[EB/OL].https：//www.avi.org.au/where-we-work/indonesia/，2017-03-25.

[17]布赖恩·托海伊，威廉·平威尔. 沉默寡言的人：澳大利亚秘密情报局内幕[M]. 知识出版社，1992.

[18]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Bilateral Partnerships[EB/OL].http：//dfat.gov.au/aid/who-we-work-with/bilateral-partnerships/Pages/bilateral-partnerships.aspx，2017-03-25.

[19]Australian Agency for International Development（AusAID）. Australias Education Partnership with Indonesia：A Contribution to the Government of Indonesias Education Sector Support Program[EB/OL].https：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/aipeducationdesign.pdf，2017-03-25.

[20]贺文萍.从“援助有效性”到“发展有效性”：援助理念的演变及中国经验的作用[J].西亚非洲，2011 （9）： 120-135.

编辑 李广平 校对 吕伊雯